[财经论坛]五省区绿色金融试点的“差异化“意义与实践策略

罗谭晓思 中央财经大学绿色金融国际研讨院助理研讨员 量体裁衣，自下而上地推进绿色金融系统建造是依循党中央、国务院决议计划毅力，完成绿色打开方针的有力表现。 在全体经济形势面对转型压力的年代下，通盘考虑各区域打开差异化特征进行挑选布局，在五省区设置...

罗谭晓思 中央财经大学绿色金融国际研讨院助理研讨员

量体裁衣，“自下而上”地推进绿色金融系统建造是依循党中央、国务院决议计划毅力，完成绿色打开方针的有力表现。

在全体经济形势面对转型压力的年代下，通盘考虑各区域打开差异化特征进行挑选布局，在五省区设置绿色金融变革立异实验区，为完成我国经济金融的供应侧结构性变革，推进金融系统的绿色化，供应了有力抓手和富于针对性的实践指引。

6月14日，国务院总理李克强掌管举行国务院常务会议，决议在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）树立绿色金融变革立异实验区，加快绿色金融系统机制立异，推进经济绿色转型晋级。

会议着重了绿色金融关于调整工业结构、改变打开方法、促进生态文明建造的重要含义，并从绿色金融主体、绿色金融东西、商场根底设施、方针扶持机制以及危险防备机制等五个维度论述了实验区的要点打开使命。

此次推进绿色金融变革立异实验区落地，是继2016年8月31日七部委联合出台《关于构建绿色金融的辅导定见》后，我国推进绿色金融打开的又一严重国家行为，标志着当地绿色金融系统建造正式进入落地实践阶段。

作为绿色金融系统建造的先行者，获批的五个实验省区在经济打开水平、工业结构、资源禀赋及环境承载才能等方面各具不同，全面表现我国各区域打开水平的差异化特征。

现在，各实验区面对的经济转型应战有别，因而所实践的绿色金融打开途径也各有偏重，这对未来全体推进我国绿色金融系统建造，堆集差异化的绿色金融打开经历和实践事例具有重要含义。

五大实验区的“差异化特征”

绿色金融的打开方式同当地特定的生态资源环境与经济根底特征严密相关，而此次挑选的试点区域在资源环境承载力、工业结构、打开方针与金融根底等方面均具有必定代表性。五大实验区一起先试先行，由此构成既具共性又表现差异化特征、内在极为丰厚的区域绿色金融打开方式，将进一步进步各变革立异试点经历关于我国甚至全球绿色金融打开的学习含义。

（1） 资源环境承载力

作为衡量当地环境与经济协同打开的标尺，资源环境承载力决议了该区域绿色打开难度、方向与功用定位。五个实验区的资源环境承载力水平处于两极分化状况。依据我国各省份的资源环境承载力点评效果，浙江与广东独占鳌头，展现出较好的可持续打开才能。但其他三个省份均为倒数，其间贵州得分最低，排在最末位。

（2） 经济总量和工业结构

此次当地试点掩盖区域较广，既涵括了广东、浙江等经济总量排名靠前的东部省份，也纳入了贵州、新疆等西部经济欠发达区域，而江西则作为中部省份代表，为其他GDP总量排名居于全国平均水平的区域供应方式参阅。

五个实验区的工业结构各具特征，这意味着当地绿色转型需求与绿色金融的供应方针都将各有不同。作为发达区域代表，广东与浙江的工业份额进入“三二一”阶段，第三工业成为经济增加重要动力，且规划以上工业以高新技术工业与配备制造业为主。在贵州、新疆等地，其工业支柱工业多为资源依赖度高、附加值低的污染型职业，工业转型压力较大。相较于其他实验区，江西作为典型的工业化中期阶段省份，第二工业比严重，尽管战略型新兴工业与高新技术工业打开较快，但高耗能职业仍占比较高。

（3） 依据打开战略的“差异化”立异

因为地点区位、方针环境、资源禀赋和打开阶段等要素，各实验区的打开方向与定位大有不同，致使各地绿色金融系统机制立异的侧要点产生差异。

关于广东与浙江而言，立异与敞开是“十三五”期间的打开关键词，怎么依托战略推进工业转型晋级与工业结构调整是这一期间的要点使命，因而当地的绿色金融作业也将严密环绕工业转型晋级与新式打开方式探究。

作为丝绸之路经济带的中心区，新疆的时机则在于拓宽向西敞开的打开空间，其绿色金融试点也将依据“一带一路”战略，探究金融支撑当地绿色打开、并向西辐射的新方式。

怎么加快脱节贫穷、坚持微弱打开态势仍是贵州省“十三五”时期的根本使命，当地的绿色金融作业也将立足于推进绿色工业打开，然后改变粗放型的经济打开方式。

江西省作为全国生态文明先行示范区，绿色金融试点将成为其生态经济打开的杰出关键与抓手。

（4） 金融业打开的不均衡性

当时，我国金融业地域打开程度相对失衡，各省份在金融商场环境、金融组织打开水平、金融业结构等方面均存在很大差异。全国一致的金融方针在不同区域的施行效果也会相应有所不同。因而，怎么依据各区域金融打开水平，拟定绿色金融打开计划也是实验区的出题之一。

依据有关研讨效果，广东省与浙江省作为金融发达区域代表，在全国金融归纳实力排名中位居前列，其间广东省金融业总产值已多年连任全国首位，并具有较为显着的商场化特征。西部区域因为国家方针歪斜，金融全体打开稍优于中部省份，其间新疆不只在金融商场规划上高于江西，金融归纳竞赛力也较之更强。而同为西部省份的贵州则长时刻处于末位，其金融商场功率与金融生态环境显着劣于其他省份。

五大实验区布局的“差异化“战略

经过积极地探究实践，此次试点的五省（区）已具有必定的绿色金融打开根底。国务院常务会议提出的要点使命，也已在各实验区进行了必定程度的立异与探究。现在，各省（区）绿色金融作业开端时刻纷歧，偏重范畴不同，实践进展与效果也有所差异，各地绿色金融打开状况盘点如下：

（1） 浙江省——支撑传统工业改造与绿色工业立异晋级

浙江省内两个城市—衢州与湖州，均已入选为国家绿色金融变革立异实验区。但因为两地经济特征与打开战略要求不同，浙江省对两个实验区的定位也有所差异：衢州市将偏重于绿色金融支撑传统工业的绿色改造，而湖州市将以绿色金融支撑绿色工业立异晋级作为着力点。

自2014年11月被浙江省确立为全省绿色金融归纳变革试点以来，衢州市以“绿色工业金消融、金融系统绿色化”为打开主线，不只确立了变革计划与作业机制，并且在绿色稳妥、绿色支行、绿色基金、绿色信贷、绿色债券等绿色金融范畴均有不同程度的探究与立异，成效初现。湖州市政府于2016年4月树立了以市长为组长的绿色金融变革立异小组，逐渐构成了“一规划、两计划、一系统”的绿色金融方针结构，并明晰要求树立全市债券项目库，推进绿色企业债券发行。

绿色支行：安吉农商银行树立绿色金融作业部；南浔农商银行绿色支行获批

绿色信贷：到2016年末，绿色信贷余额为7443亿元，在全省借款比重超越9%

绿色稳妥：全省范围内推行生猪稳妥与无害化联动机制；全国创始“安全出产和环境污染归纳职责稳妥”落户衢州市试点

绿色债券：湖州市树立绿色债券项目库；浙江吉祥控股集团发行首只我国汽车职业离岸绿色债券（4亿美元）；浙江嘉化动力化工股份有限公司发行国内首只绿色公司债（3亿元）；盾安控股集团有限公司发行绿色债券（10亿元）

绿色基金：衢州市树立绿色工业引导基金，并依照政府70%、银行30%份额树立“绿色资金危险池”

环境权益买卖商场：排污权答应准则变革试点省份，到2015年末，累计排污权有偿运用和买卖金额达50.65亿元，排污权典当借款145.07亿元

“一个渠道，三项机制”：省银监局与省环保厅协作树立绿色信贷信息渠道；在衢州市、湖州市、丽水市等地树立绿色金融变革机制；树立健全绿色信贷监测机制；在湖州市树立绿色银行监管评级系统

（2）广东省——探究绿色金融与经济打开互相兼容新方式

广州花都作为广州市的绿色金融中心功用区，现已获批成为国家绿色金融变革立异实验区。依据《广东省广州市建造绿色金融变革立异实验区总体计划》，其试点作业将要点推进绿色工业与金融的深度交融，研讨构成绿色金融与经济增加互相兼容的新式打开方式。自申报试点以来，广州花都加快打造绿色金融街等物理空间方式的集聚中心，并积极探究树立绿色金融方针系统，然后加快招引国内外大中型金融组织的绿色金融总部进驻落户花都，构成绿色金融集聚效应。

方针结构：2016年11月，广东省环境保护厅、我国人民银行广州分行与省金融办联合印发了《关于加强环保与金融交融促进绿色打开的施行定见》

碳买卖商场：2016年，广东试点碳配额规划跃居全球第三，仅次于欧盟、韩国；碳商场成交量与成交金额均位居全国榜首

绿色债券：华兴银行揭露发行榜首期绿色金融债券（10亿元）

绿色稳妥：首单巨灾指数稳妥落地汕尾市；广东省环保厅与省保监局联合印发《关于打开环境污染职责稳妥试点作业的辅导定见》，打开涉重金属职业试点

绿色基金：粤科集团、安全银行与建工集团合资树立广东环保基金；广州市花都区政府与广州金融控股集团有限公司一起出资树立广东省绿色金融出资控股集团有限公司

（3） 新疆维吾尔自治区——着重支撑农业、资源、新动力职业

依据新疆的实验区计划，其试点作业将首要在哈密市、昌吉州和克拉玛依市打开。依托新疆在农业、自然资源、清洁动力资源、动力相关高端制造业和环境根底等方面的比较优势，该计划着重了绿色稳妥立异作业的重要含义，一起也提出了完善绿色金融服务工业机制、支撑中小城市与特征小城镇打开等首要变革使命。

绿色信贷：到2016年末，绿色信贷余额为1529亿，同比增加20.35%

绿色债券：金风科技发行全球首单中资企业绿色债券（3亿美元）与全国首单绿色永续债券（首期10亿元）；乌鲁木齐银行发行绿色金融债（5亿元）

环境权益买卖商场：已发动火电、造纸职业排污答应证核发试点

绿色稳妥：自治区环保厅、新疆保监局联合发布《新疆维吾尔自治区环境污染职责稳妥试点作业施行计划》，全面推进环境污染职责稳妥试点；棉花气候指数稳妥等农业气候稳妥稳步推进

（4） 贵州省——加快打开西部绿色金融港

贵州省打开绿色金融作业由来已久。自2013年来，贵州省接连举办了四届生态文明贵阳国际论坛—绿色金融分论坛，构成了绿色金融贵阳一致等一系列效果。准则规划方面，贵州省将构建绿色金融服务系统纳入了“十三五”金融专项规划中，并于2016年11月首先出台《关于加快绿色金融打开的定见》，明晰提出绿色金融打开的详细方针。其间，贵安新区的西部绿色金融港建造遭到省内高度重视，并入选为此次国家绿色金融变革立异实验区。

方针结构：出台《贵安新区西部绿色金融港开发建造 (2015-2017年) 三年举动施行计划》

绿色金融组织：兴业银行贵阳分行在分、支两级树立绿色金融作业部与绿色金融业务部，并于2017年6月同贵安新区签署战略协作协议，许诺在“十三五”期间为贵安新区供应各类绿色融资200亿元

绿色信贷：到2016年末，绿色信贷余额超越1400亿元

绿色债券：安全证券联手贵阳市公共交通集团发行了依据公交运营收益权的绿色财物支撑债券（26.5亿元）；贵阳银行拟发行不超越80亿的绿色金融债

绿色稳妥：2017年，贵阳市初次打开山地茶叶气候指数稳妥试点

环境权益买卖商场：2016年，省环保厅出台《贵州省排污权买卖方针补充规定(暂行)》

（5） 江西省——金融助推生态经济打开

此次试点落地标志着赣江新区的绿色金融变革立异实验区计划正式审议经过。此前江西省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于支撑赣江新区加快打开的若干定见》，明晰提出在新区建造绿色金融变革实验区。下一步，赣江新区将依据实验区总体计划，加快拟定施行细则，充分发挥其区位、工业、资源、生态等优势，积极探究金融助推生态经济打开的有用处径。

绿色信贷：到2016年9月，全省绿色信贷余额1101亿元，同比增加21.4%，高于各项借款增速3.6个百分点

绿色债券：2016年，江西银行发行4只绿色金融债（合计80亿元）

绿色稳妥：2013年开端环境污染职责稳妥试点，到2015年末，投保企业31家，远低于周边省份

环境权益买卖商场：2016年发动排污权买卖试点作业

绿色金融试点的未来展望

尽管各实验区已自打开开了一系列绿色金融实践探究，但系统建造尚不完善，各要素间缺少协同效应。为进一步激起各实验区的系统立异才能、发明真正可仿制推行的绿色金融打开方式，各地需在试点过程中留意以下几个方面：

（1） 树立健全当地绿色金融方针系统

全面的方针结构是绿色金融系统建造的首要条件，但现在只要少量区域正式出台了相关文件。跟着试点作业逐渐打开，各实验区须结合当地实践状况与打开战略，依据七部委出台的《关于构建绿色金融系统的辅导定见》，进一步拟定具有针对性的绿色金融打开规划，明晰打开细则。作为归纳出题，各地的绿色金融规划需从打开方针、安排架构、东西立异、鼓励机制、商场建造、保证办法、传达推行等维度予以全盘考量，然后打造一个政、研、学、产、投、融、媒为一体的绿色金融归纳解决计划。

（2） 明晰“绿色”界说，下降绿色辨认本钱

在环境危险未彻底显性化之前，方针鼓励关于绿色金融的打开至关重要。但因为当时的“绿色”界说相对含糊，各地在实践过程中关于绿色范畴缺少一致的界别规范，因而难以明晰界定有关方针的鼓励方针。这不只增加了方针施行过程中的绿色辨认本钱，并且加大了“洗绿”、“漂绿”危险。各试点区域可探究树立通用的绿色项目评价系统，以绿色项目库的方式划清“绿色”范畴，并可经过引入第三方评价组织，加强环境危险辨认的才能建造。

（3） 探究完善当地层面的绿色金融法律法规

完善的绿色金融法制系统是最为强有力的方针性杠杆之一。在当地层面的立法权限之内，各实验区可依据当地绿色金融打开的实践需求和优先打开范畴，充分发挥环保立法法律关于绿色金融打开的根底支撑效果。可研讨的范畴包含生态资源产权确权、明晰利益相关者的环境法律职责、健全环境职责追查准则、进步环保规范、加大环保法律力度等。

（4） 探究树立当地性绿色金融信息发表机制

信息发表是绿色金融的打开根底，一起也是商场有用监管的必要条件。从发表内容来看，绿色金融信息发表机制不只包含相关商场主体与根底财物的环境影响发表，并且触及绿色金融东西的融资用处发表。从发表流程的视点，该机制建造包含一致计算口径、树立监测渠道与构建评价系统等一系列作业。现在，我国仍缺少规范化的绿色金融信息发表机制，这对绿色金融买卖本钱与危险防控均产生了必定的负面影响。因而，各实验区可探究树立协调一致的绿色金融信息发表机制，然后以当地经历推进全国层面的绿色金融信息发表规范化进程。

（5） 加强区域间、国际间的交流与协作

在绿色金融打开初期，各地实践均处于探索阶段，因而更需要加强同外界的经历交流与协作。关于五个实验区而言，互相非但不是竞赛联系，反而是绿色金融系统建造道路上最可靠的协作伙伴。因而，主张在全国层面树立区域间的定时交流机制与渠道，这不只能发明更多的区域协作时机，并且能加快推进各实验区成为全国范围内可仿制推行的标本与典范。

一起，与全球打开绿色金融程度较高的区域，进行广泛交流与协作，然后进一步向国际推介我国绿色金融的经历，凝集全球支撑我国绿色金融打开的一致，进一步进步我国绿色金融的全球管理才能，稳固我国绿色金融在国际的主流化位置。