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53城住宅公积金大调整：缴费基数最高上调4245元，多地延伸缓交时刻至一年

来历：21世纪经济报导

缴存基数上限调整得较多，下限调整得较少，这反映的一个问题是：全国各地均匀薪酬仍在不断上涨，而最低薪酬规范则相对安稳。

时至年中，各地住宅公积金的缴费基数迎来了新一轮的调整。

据21世纪经济报导不完全核算，到6月28日，全国已有广州、天津、重庆、昆明、石家庄、乌鲁木齐、南昌、南宁、合肥、青岛、海口、三亚等53个城市发布了公积金缴费基数的调整计划。

在这些城市中，49个城市上调了缴费基数的上限，其间，三沙市上调起伏最大，高达4245元；其次别离是泰州市和昆明市，上调起伏别离为3500元和3453元。此外，天津和澄迈的缴费基数上限与上一年相等，而东方与黄石则呈现了156元和17元的下调。

在缴费基数下限方面，53个城市中有33个城市与上一年相等，其他大多数城市呈现了缺乏200元的小幅上调。唐山、保定、泉州上调起伏最大，别离到达540元、250元、220元。

我国社科院国际社保研讨中心主任郑秉文告知21世纪经济报导，本年各地公积金的缴存份额仍保持在5%-12%之间，改变不大，之所以缴存基数上限调整得较多，下限调整得较少，是由于前者多以各地均匀薪酬的3倍作为基准，后者则多以各地最低薪酬为基准；这反映的一个问题是，全国各地均匀薪酬仍在不断上涨，而最低薪酬规范则相对安稳。

他指出，缴存基数上限的上调影响最大的是收入水平现已超越公积金缴存基数上限的人群，这大多是大型企业中的高收入团体。由于大多数区域公积金缴存基数下限调整极为有限，这对中小企业影响甚微，对后者而言，公积金担负要更为灵敏。

受疫情冲击影响，本年大多数当地发布了缓交住宅公积金的方针，作为纾困办法的接连，部分区域进一步延伸了缓交公积金的时刻，期限大多为累计一年。一些当地在下降企业缴存份额、放宽公积金借款、租房提取限额等方面也赋予企业更多弹性。

49城上调缴费基数上限，最高4245元

据21世纪经济报导核算，现在至少已有53个城市发布了公积金缴费基数的调整计划。

这些城市包含：重庆、扬州、昆明、石家庄、乌鲁木齐、吉林、泰州、温州、内江、南昌、南宁、泉州、桂林、广州、许昌、天津、唐山、黄山、长春、南宁、合肥、青岛、海口、三亚、三沙、儋州、琼海、文昌、万宁、东方、五指山、乐东、澄迈、临高、日照、威海、保定、邯郸、巴中、黄石、廊坊、菏泽、莆田、淮北、曲靖、三明、萍乡、龙岩、济宁、惠州、信阳、梧州。

图1：2020年度各地住宅公积金调整状况

在上述城市的公积金调整计划中，绝大多数（49城）挑选上调本年的缴费基数上限，上调起伏大多在500元到2500元之间。

这些城市中，海南三沙市上调起伏最大。依据三沙市的计划，2020年该市公积金缴费基数上限为25596元，相较2019年的21351元上调了4245元。这一缴费基数上限也是海南全省的最高值，高出了海口（20670元）与三亚（21093元），并与天津（25983元）的水平大致适当。

仅次于三沙市之后的是泰州市和昆明市，上调起伏别离为3500元和3453元，两地的缴费基数上限别离为21500元和23516元。

此外，天津和澄迈的缴费基数上限与上一年相等，而东方与黄石则呈现了156元和17元的下调。

郑秉文承受21世纪经济报导采访时指出，多地上调缴费基数上限反映的问题是：大多数当地上一年全年的均匀薪酬保持着上升的态势。

他指出，依据我国《住宅公积金管理条例》，公积金缴存基数由上年度员工月均匀薪酬确认，其间缴存基数上限不高于本市上一年度在岗员工月均匀薪酬的3倍。在缴存份额上，一般不超越12%，&;本年缴存份额的上限改变不大，而缴存基数上限呈现了数额不等的上调，其主要原因便是上一年度各地均匀薪酬水平呈现了不同起伏的上涨。&r;

比方，2019年昆明市乡镇非私营单位在岗员工年均匀薪酬为94063元，相较上年上涨18604元，其月均匀薪酬也上升至7838.58元。依照缴存基数不超越上一年度在岗员工月均匀薪酬3倍的规则，2020年昆明单位员工缴存住宅公积金的缴存基数上限履行规范为23516元。

郑秉文着重，缴存基数上限的上调影响最大的是收入水平现已超越公积金缴存基数上限的人群，这大多是大型企业中的高收入团体。

比方，一位身在昆明的大型企业高管月收入3万元，其2019年公积金缴费基数并非3万元，而是按当地的上限20063元来交纳；而本年这一上限进步到23516元，假如依照单位、个人各12%的份额交纳公积金的话，这家大型企业每月为该高管多付出的公积金本钱为828.72元。

未增小企业担负，33城缴存基数下限与上一年相等

疫情期间，上调公积金上限可能会添加部分企业的公积金担负。事实上，本年以来，依据减轻企业担负的考虑，社会上一度存在公积金存废之争的争辩。

不过，郑秉文着重，当时我国的公积金现已成为劳动酬劳收入的一部分，企业会依据其与员工的团体商洽确认适宜的缴存份额，这是一个依据商场博弈天然构成的企业担负。企业不能借此来下降员工的酬劳收入，不然将会下降岗位的吸引力。事实上，许多大型企业有更大的才能来应对这部分高收入团体的公积金本钱上升。

他指出，本年各地的公积金调整计划中，大多数当地的缴存基数下限与上一年是相等的，这意味着许多中小微企业的公积金本钱并未显着上升。而相较大型企业而言，这些企业在公积金本钱上的灵敏度也要更高一些。

比方，虽然上述大型企业高管的公积金本钱每月上升了828元，但关于相同坐落昆明的一家中小企业而言，2020年每名员工的公积金担负与上一年相等，均为当地的最低薪酬水平的10%，即167元。疫情之下，保持公积金本钱不上升，关于这类企业的生计或许至关重要。

据21世纪经济报导整理，在发布公积金调整计划的53个城市中，33个城市挑选不上调本年缴存基数的下限，它们别离是三沙、泰州、昆明、广州、济宁、日照、重庆、临高、乐东、琼海、海口、三亚、菏泽、南昌、儋州、万宁、扬州、淮北、许昌、内江、合肥、乌鲁木齐、萍乡、威海、五指山、信阳、巴中、文昌、黄山、天津、澄迈、东方、黄石。

而南宁、温州、莆田、龙岩、青岛、三明、南宁、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯郸、唐山、石家庄、吉林、保定等地稍微上调了缴存基数的下限，其起伏大多在200元以内。

郑秉文表明，公积金缴存基数下限一般以各地最低薪酬规范或均匀薪酬的60%作为基准，本年许多当地没有上调这一下限，这说明本年各地最低薪酬规范未做上浮，或上浮并不显着。

21世纪经济报导整理的本年各地最低薪酬规范也印证了这一点：现在国内各地最低薪酬规范大都在1500-2000元之间，其间超越2000元的区域包含七个，其间，上海为2480元/月，北京、深圳是2200元/月，广东为2100元/月，天津为2050元/月，江苏为2020元/月，浙江为2010元/月。

此外，山东为1910元/月，河北、河南为1900元/月，新疆为1820元/月，辽宁、广西为1810元/月，福建、陕西、重庆为1800元/月，贵州省为1790元/月，吉林、四川为1780元/月，内蒙古为1760元/月，湖北为1750元/月，山西、湖南、青海为1700元/月，黑龙江、江西为1680元/月，海南、云南为1670元/月，宁夏为1660元/月，西藏为1650元/月，甘肃为1620元/月，安徽为1550元/月。

郑秉文指出，事实上，近年来环绕是否应上调各地最低薪酬规范存在很大的争议，反对者以为，薪酬水平应由劳资双方商洽达到，而不应由政府设定最低薪酬规范，而这一最低薪酬规范关于宏观经济以及工作到底是有利仍是有弊，仍有待研讨。

&;在本年疫情冲击之下，大多数当地挑选不调整最低薪酬规范，这有利于下降中小企业担负，也有利于维护低收入团体的工作。&r;他说。

延伸缓交时刻，添加缴存份额弹性

在缴存份额上，大多数当地规则，市机关、事业单位和其员工个人缴存份额为12%；而企业单位和其员工个人缴存份额上限为12%，下限为5%。

值得注意的是，一些当地在确认缴存份额上为企业或个人留出了更大的弹性空间。

比方，广州规则，单位及个人的住宅公积金缴存份额由单位和个人自行挑选。同一单位原则上只能选定一个单位缴存份额，而个人缴存份额应当等于或高于单位缴存份额。

一起，广州规则，缴存住宅公积金确有困难的单位，可提出下降缴存份额（低于5%）或许暂缓缴存2020年7月至2021年6月期间的住宅公积金，待企业经济效益好转后，再进步缴存份额或许康复缴存、补缴缓缴期间的住宅公积金。

郑秉文指出，疫情冲击下，不少中小企业经营困难，广州等地在公积金缴存份额上为企业留出了更大的弹性空间，这有利于保商场主体、保工作，调整后企业和个人可能会打破此前1：1的缴存联系，呈现个人缴存份额高于单位的状况。

但他着重，这是一项短期的纾困办法，在企业经营重回正轨后，应当会康复单位与个人1：1的缴存联系。&;从长时刻看，不行能在单位保持较低缴存份额的一起，要求员工保持在一个更高的缴存份额上，由于上一年住宅公积金收益率只要1.58%，这远低于商场均匀收益水平，未添加企业缴存份额的前提下，保持较高的个人缴存份额实际上是一种强制存款行为。&r;

住建部、财政部、央行近来联合发布的《全国住宅公积金2019年年度报告》显现，到2019年底，全国住宅公积金缴存余额65372.43亿元，2019年，住宅公积金增值收益976.15亿元，比上年增加14.27%；增值收益率1.58%。

关于延伸暂缓缴存公积金的时刻，我国方针科学研讨会经济方针委员会副主任徐洪才告知21世纪经济报导，这是依据疫情将对经济发生继续冲击考虑而采纳的进一步纾困办法，&;这是缓交，并非减免，所以这是一项短期内的纾困办法，并非为企业减负的长时刻准则性组织。&r;

他指出，疫情以来，全国多地采纳纾困办法，缓缴企业与个人2020年2月份至6月份的住宅公积金，缓缴期间，不对企业作欠缴处理，不影响企业征信；员工的住宅公积金缴存时刻接连核算。

不过大部分当地都要求请求缓缴时，企业应提出补缴计划，缓缴期满后及时补缴。比方，温州要求在2020年7月底前进行&;逾期补缴&r;；上海要求2020年7月起，借款人应当正常偿还住宅公积金借款，最迟不得晚于2020年9月底；福州指出，对受疫情影响导致生产经营困难的企业可缓交公积金，在福州市完毕突发公共卫生事件应急呼应起3个月内，应请求康复缴存。

值得注意的是，与广州相似，部分当地也做出了进一步缓缴的组织，期限大多为一年。比方，重庆指出，2020年6月30日后，凡契合缓缴条件的企业，仍可按相关规则请求缓缴住宅公积金，累计缓缴期限最长不超越1年；扬州指出，企业缓缴期满后，生产经营困难、接连亏本6个月及以上仍不能正常缴存的，可请求继续缓缴，缓缴时刻不超越1年。

此外，一些当地在公积金的提取上也做了更具弹性的组织。

比方，扬州规则，受新冠肺炎疫情影响的员工，付出房租压力较大的，可合理进步租房提取额度，最高月提取额由1500元/月上调至2000元/月，且不超越本人月缴存额的80%。吉林规则，因受疫情影响收入的无房且租住商品房的员工，可在2020年6月30日前提交相关证明资料，请求进步租房提取额度至原可提取额度的150%。沈阳则规则，员工家庭租房提取住宅公积金额度由1200元/月进步至1400元/月（辽中、新民、法库、康平由800元/月进步至950元/月）。

郑秉文指出，相较于2.37万亿的住宅公积金缴存额，上一年公积金的提取额缺乏1.63万亿，加之出资收益率继续在低位徜徉，近年来放宽公积金的提取条件成为了一个趋势。

《全国住宅公积金2019年年度报告》数据显现，在缴存上，2019年，住宅公积金实缴单位322.40万个，实缴员工14881.38万人，别离比上年增加10.57%和3.08%。019年，住宅公积金缴存额23709.67亿元，比上年增加12.61%。

图2：2015&;2019年住宅公积金缴存额及增加速度

图3：2015&;2019年住宅公积金提取额及提取率

而在提取上，2019年，住宅公积金提取人数5648.56万人，占实缴员工人数的37.96%；提取额16281.78亿元，比上年增加10.46%；提取率68.67%，比上年削减1.34个百分点。

（作者：夏旭田，李文华，缴翼飞修改：周上祺）