[东北亚现货商品交易所]自贸区降温背后：中央对自贸区过热早有警惕

一场当地政府掀起的自贸区申报热潮，正在遭受降温。 咱们历来没说中止，可是要把温度降下来。6月6日，在天津到会于家堡论坛的商务部国际经贸关系司副司长孙元江向外界证明，国内多地争相申建自在交易区的局势现已得到遏止。 国家发改委副秘书长范恒山6月10日...

一场当地政府掀起的自贸区申报热潮，正在遭受“降温”。

“咱们历来没说中止，可是要把温度降下来。”6月6日，在天津到会于家堡论坛的商务部国际经贸关系司副司长孙元江向外界证明，国内多地争相申建自在交易区的局势现已得到遏止。

国家发改委副秘书长范恒山6月10日亦明晰表明，自贸区的推行应当活跃保险，关于有必要树立的自贸区需求给予充沛证明。

年代周报记者从多个音讯源得悉，中心高层近期批判了各地一窝蜂申报自贸区的现象。“咱们都一哄而上，都要摸着石头过河，那样将支付比较多的本钱。”商务部一位不肯签字的官员6月23日向年代周报记者表明，高层希望上海自贸区这个实验田拿出老练的作用后，再考虑是否进一步同意其他区域建自贸区。

“自贸区的批阅并不会中止，仅仅速度被放缓了，相关的申报仍在进行中。”以上官员泄漏，这几天中心相关部委正在开会，中心或将在方针层面对自贸区展开进行规范和调整。希望经过自贸区来推动全体的系统变革，将要求申报计划写明承当哪些系统立异。

5月23日，上海自贸区迎来了中心最高领导人习近平总书记的“审阅”。据新华社报导，习近平在调查期间着重，上海自在交易实验区是块大实验田，要播下良种，精心耕耘，精心管护，等待有好收成，并且把培养良种的阅历推行开来。

他希望实验区要实在把准则立异作为中心使命，以构成可仿制、可推行的准则作用为着力点，“把防控危险作为重要底线”。

在许多专家看来，中心高层此番着重，阐明自贸区的实验是有危险的，应科学规划，慎重布局，保险推动，这也是操控变革本钱的需求。

“降温”背面

我国(上海)自在交易实验区上一年9月29日挂牌树立。上一年11月，中共十八届三中全会后出台的《决议》提出，“要在推动现有试点基础上，挑选若干具备条件当地展开自在交易园(港)区。”

“自贸区”登时成为最火爆的词汇之一，点着了许多省市的热心，纷繁参加申报“自贸区”的行列。

特别是本年全国“两会”，李克强总理在政府作业报告中明晰：2014年将展开若干新的自贸区试点。这一音讯如强心剂，让“两会”旋即成为当地主政者们的索票场合。在那里，他们活跃奔波、多方推销，经过提案、计划或当面向中心高层报告的方法，为申立自贸区“拉票”。

年代周报记者据揭露资料计算，全国除港澳台之外的31个省、自治区、直辖市中，除掉先行试点的上海，已有天津、广东、浙江、山东等27个省市或区域明晰提出树立自贸区，只要北京、山西、青海三地尚无计划。

几个月来，许多省市已高调地亮出了自己的自贸区计划。上海市政府参事室主任王新奎发现各地的内在逻辑和希望都相差无几，均是希望借自贸区东风向国家要方针，以求取得新的展开动力。

王新奎曾参加规划上海自贸区全体计划，屡次招待过到上海自贸区调查的各地官员。在他看来，许多省市申立自贸区自身是好现象，但其间许多对自贸区的方针定位有“途径依靠”，不知不觉中重蹈了“要优惠方针招商引资”老路，这与中心推自贸区“要准则立异，不要方针‘凹地’”的目的各走各路。

商务部国际交易经济合作研究院院长霍建国向年代周报记者指出，“从一些当地提交的申请报告来看，明显是匆促为之，毫无特色和立意，基本上仍是曩昔多年形式的重复，依旧停留在开发区、工业园区建造的层面上”。

在商务部国际交易经济合作研究院研究员梅新育看来，各地竞逐自贸区有前史原因，“曾经探究变革敞开树立经济特区、经济技术开发区，到保税区、出口加工区，这些特别功用区曾为获批区域经济快速展开起到了严重作用，其间太多地使用了特别的财税、土地优惠办法，许多当地习惯了这种特别方针，现在仍想抢占先机，图谋‘准则套利’。”

商务部国际经贸关系司副司长孙元江坦言，一些区域在申报热潮中适当盲目，“他们以为自贸区是中心或国务院给当地一些优惠方针，所以有了一哄而上的效应。”问题是，树立自贸区的首要目的是搞准则立异，是有危险的，需求规划配套办法，而盲目申报适当于不知水有多深就去“试水”，或许对当地经济发生不良影响。

“中心高层一再着重，在建造自贸区全进程要把防控危险作为重要底线，这阐明自贸区的实验是有很大危险的。”王新奎也以为，高危险意味着高规范，全国来看，当时真实可以契合自贸区规范的当地寥寥无几。

中心对自贸区的过热现象，其实早有警觉。梅新育对年代周报记者说，“李克强总理和首要金融监管部门一把手均未到会上海自贸区的挂牌典礼，这便是一个十分显着的信号。”

本年全国两会期间，安徽代表团代表谈到本地申建自贸区时，中心政治局委员、国务院副总理浩瀚的答复令代表团意外。他以为，申办自贸区的热心在全国是遍及高涨，咱们以为自在交易区会成为一个新的方针高地，然后使自己可以展开更快一些，这个心境完全可以了解。但现在要害的是，这个方针究竟是什么，还没有真实区分清楚。

在浩瀚看来，中部区域应该从实际出发，看最需求处理的问题是什么，然后针对这些问题提出变革试点，这样更简单得到中心支撑。但这盆冷水并未浇灭安徽申报自贸区的热心，其合芜马自贸区计划现已上报国务院。

6月3日，新华社旗下的《眺望》新闻周刊征引权威部门人士的说法称，多地争相以申报自贸区之名，争夺特别方针，引发高层批判，“而最要害的是现在申报的计划没有让中心领导看到满意的变革内在”。

自贸区的深意

在孙元江看来，不少当地盲目是由于并未真实读懂自贸区的深意，“它不是一个凭仗种种优惠制胜的‘方针凹地’，而是一场准则上的实验”。

事实上，上海自贸区在规划之初，并未想象会成为国家战略的实验田。上海自贸区管委会前副主任简大年最近在一次论坛上泄漏，开端其称号叫“上海浦东自在交易园区”，“咱们很想要这样一顶帽子，便于咱们在国际上的交流；也想要一个真实的境内关外交易便当化的环境；也很想要一批方针，包含减免15%的所得税；咱们也很想要一批在操作上比较便当的外汇的办法。这是咱们最初想要的四样东西。”

但当“上海浦东自在交易区”计划上报中心之后，称号变为“我国(上海)自在交易实验区”，含义大为不同—被赋予了“先行先试”的实验性质，“用它来测验方针，然后延伸和仿制阅历。”

明显，上海自贸区担当了探路的使命—经过准则立异，进一步开释准则和变革盈利，推动新一轮深化变革和对外敞开。而这正是高层发动自贸区战略的目的。

现在，我国正在敏捷兴起，但一起又日益迫临“中等收入圈套”，在这种景象下，我国的战略挑选便是以敞开倒逼变革，“敞开的条件便是咱们要有参加的志愿，参加的条件是习惯，习惯的条件便是变革，上海自贸区便是咱们国家敞开倒逼变革的压力测验渠道。”王新奎说。

上海市政协副主席周汉民，是上海自贸区建造的参加者、推动者。他以为，我国自1978年至今走了一条汹涌澎湃的以敞开促变革的路途，阅历了四次浪潮：1978年中共十一届三中全会敞开变革敞开的航程，第二波始于浦东大开发，第三波是我国复关入世；第四次便是上海自贸区的同意建造。

“上海自贸区的树立，是我国一次史无前例的自我敞开。”周汉民说，它要成为国家自动参加全球出资规矩系统重构进程的实验场，企业习惯全球工业链重构并跨向全球化运营的桥头堡，政府改变职能的排头兵。

国务院展开研究中心金融研究所副所长巴曙松更是撰文指出，上海自贸区表现了国家严重的战略含义，不只是我国未来经济变革的实验田，也是未来融入国际经济的窗口。

我国宏观经济正面对着各种问题，包含潜在增速下降、人口盈利消失和出资占经济体量过大等，火急需求新一轮经济系统变革。自贸区战略的推动能看出新一届政府关于改变政府职能，深化变革敞开的决计，为树立小政府、大商场的经济系统供给了实验田。

从国际环境来看，WTO主导下的“多哈回合商洽”已堕入阻滞。美国主导的泛太平洋合作同伴(TPP)和跨大西洋交易与出资同伴(TTIP)涵盖了超越39个国家、62%的国际GDP经济体量，但我国没有参加到TPP的商洽中。巴曙松以为，凭借自贸区这一窗口，我国有望取得参加新一轮全球交易自在化的时机，不被边缘化。

对内树立自贸区，对外活跃展开双方或多边的自贸协议商洽，然后建起杰出的自贸络，是“一个铜板的双面”。

孙元江对此解说，自贸区和国家的自贸协议的概念虽然不同，但有许多相通之处。我国参加WTO今后，以商场换商场，带来了商场敞开的盈利，成为全球最大交易国。但十多年曩昔，这种盈利正在逐渐消失。商场的盈利开释完后，重心转到准则盈利。以往自在交易商洽的要点首要是货物交易、服务交易，要求下降关税等，而现在的区域交易协议已延展到规矩范畴。

在他看来，自贸区实验的许多东西，恰好是对外自贸商洽所需求的。上海自贸区的建造更多是一个“自我革新”的进程，中心内容是准则立异，其间很重要的一点是查找我国在规矩上的距离。

“上海阅历”

“自贸区的中心使命是准则立异；准则立异完成了，便是自贸区的成功。”5月27日，上海市委书记韩正在传达遵循习近平总书记在沪观察作业的重要讲话的干部大会上称，“力求在自贸实验区运营1年时，拿出第一批全国可仿制、可推行的准则作用”。也便是说，这批“上海阅历”有望在9月推出。

上海自贸区树立8个月来，开端构成30多项可仿制、可推行的阅历。新华社音讯闪现，习近平总书记在5月23日下午观察时听到这个数字“很快乐”。

“(对这些准则立异)咱们之前做了一个内部评价，全体来说，效果契合预期。国务院对自贸区的各项使命开展给予了充沛肯定。”上海自贸区管委会副主任朱民说。

从上一年10月树立至今，自贸区内展开了扩展服务业敞开、树立外资准入前国民待遇和负面清单的办理形式、深化金融范畴敞开等方面的多项试点。

“负面清单”办理形式无疑是上海自贸区变革试点的突破性亮点，是自贸区最明显的标志之一。自贸区相关于曾经的归纳保税区，最重要的“晋级”即为交易的自在化、便当化，首要触及到的便是外资的出资准入问题。现在，上海自贸区仍是我国内地仅有选用负面清单准则的区域，而其他区域仍沿袭外商出资工业辅导目录形式。

不过，在上一年10月推出的首版负面清单，并未得到广泛好评。其原因是，这份负面清单涵盖了18个国民经济职业类别中的1069个小类，合计190条办理办法。

本年年初起，上海市政府现已开端着手拟定2014版负面清单。在5月下旬亚信峰会新闻吹风会上，上海市常务副市长屠光绍泄漏，这份负面清单将在上一年版别基础上“减肥”三分之一。

“其间部分敞开办法，需求得到国家有关部门同意。”上海自贸区管委会常务副主任戴海波6月10日向外界发表，有关2014版负面清单的改变，一是敞开度会进一步进步，其间一部分条款会撤销，一部分条款的条件放宽。二是进步透明度，比方现在一些办法表述比较抽象，不明晰它的详细约束条件。三是依照国际惯例来表述，特别是充沛表现内外资的一致性，和国际惯例接轨。

据媒体报导，新的敞开办法包含育幼养老、建筑规划、管帐审计、商贸物流、电子商务、检测查验认证、影视出书等服务业范畴，此外还将对海洋工程配备、航空航天制作、新能源等新式制作业范畴提出外资准入。

除负面清单外，海关准则也是自贸区准则变革的要点之一。此前，上海海关已推出了两批共14项“可仿制、可推行”的上海自贸实验区监督服务立异准则，第二批7项将于6月底之前推行施行。

金融变革是自贸区的最大亮点，而人民币国际化为其间心，但脚步不或许迈得太大。5月22日，央行双细则一起落地，意味着央行支撑上海自贸区金融变革的七项细则悉数出齐，上海自贸区自在交易账户正式上路。

在短短7个月内，“央行三十条”中立异有利于危险办理账户系统的方针结构现已成型。但这样的变革速度仍然无法满意外界的火急等待。来自上海官方的音讯，本年自贸区在金融范畴的要点作业，首要在操作流程、危险防备系统的全体合作方面。

上海自贸区管委会有关担任人称，自贸区的金融变革不是要在28平方公里内建一个金融中心、人民币离岸中心，而是要建一块实验田，对金融方针、产品、规范进行实验；“区内外的联动，是自贸区展开的方向。”

“变革急不得”

上海自贸区挂牌以来，各项变革都在慎重和困难中跋涉，大多数变革的作用和危险没有闪现。许多业内人士表明，在上海阅历未构成的情况下，盲目铺开自贸区“摊子”，为时尚早。

“自贸区的批阅并不会中止，仅仅速度被放缓了，相关的申报仍在进行中，一些区域被答应持续逐级申报。”商务部一位不肯签字的官员向年代周报记者表明，高层希望上海自贸区这个实验田拿出老练的作用后，再考虑是否进一步同意其他区域建自贸区。

中山大学岭南学院财务税务系主任林江表明，虽然程序放缓，可是自贸区必定仍是要批的，“究竟是国家级战略，不或许只要一个”。他以为以现有条件看，广东自贸区是上海之后最有或许获批的。

横琴新区管委会主任牛敬回应了这种达观：“现在粤港澳自贸区申报十分顺畅、正常。”他表明，一旦取得了国家认可成为自贸区，必定会做得比上海更有深度，究竟上海是第一个“演示模板”，各方面都不行全面，但有了上海阅历，再加上国家展开战略，一旦时机老练，信任未来粤港澳自贸区会走在前列。

重庆两江新区有关官员向年代周报记者称，他们的自贸区申报作业“没受影响，正持续”。

虽然自贸区会适度扩编，但梅新育以为，关于全国绝大多数省区而言，更实际的做法是对接使用上海自贸区，而不是寻求相似的方针。他提示条件、禀赋距离太远的区域，“与其徒劳地游说中心讨取种种不实际的乃至是违背经济规律的特惠，不如转而考虑怎么与上海自贸区和在此之后最有潜力的自贸区候选者对接，借力展开自己。”

自贸区批阅被放缓，给了上海自贸区方面更大的压力。担任上海自贸区38%面积的开发的外高桥集团总经理舒榕斌坦言：“压力全在上海了，咱们都等着，全国都在看咱们。作为区域开发的主力军，咱们的压力很大，作业量也大。”

王新奎撰文提示，有必要防止对自贸实验区预期上的“急于求成”。凡触及变革，或在原有的系统机制结构内方针的增减，或系统机制自身的立异，方针的增减能马到成功，但大多仅触及部分短期利益的再分配；系统机制的立异，则关系到长时间全体营商环境的改进。在自贸区的实际操作进程中，往往重方针增减，轻系统机制立异，就偏离了树立自贸区的底子方针。

对此，国际自在交易区协会主席格兰姆•马瑟(Graham Mather)最近也在上海的论坛上主张，上海自贸区的建造需求耐性，“变革急不得”，“过高的希望很或许会发生反作用力。”他在与上海自贸区官员的攀谈中说到自贸区还将面对许多应战，特别是变革方针怎么和现有办理系统相交融的问题。

“自贸区在准则立异中，不只有或许由于设置和功用定位不妥而歪曲商场运转，并且需求额定的特别监管系统；即使是契合工业导向的变革办法，也有必要看到其间的潜在危险并时间留意防备。”梅新育承受年代周报记者采访时如此表明。