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这是40年来第一场实在的中美买卖战？杨国华专访

专访前商务部官员：这是变革打开40年来第一场实在含义的中美买卖战

4月4日，美国政府发布了针对301查询的加征关税的产品清单，将对我国出口美国的1333项共500亿美元的产品加征25%的关税。

时代周报记者姚佳莹发自北京

从特朗普以备忘录办法发布对我国301查询作用初步，中美买卖战在以前一周持续晋级，4月4日，美国政府发布了针对301查询的加征关税的产品清单，将对我国出口美国的1333项共500亿美元的产品加征25%的关税；同日，我国作出反击，标明对原产于美国的大豆、轿车、化工品等14类106项产品加征25%的关税。

4月5日，美国总统特朗普发布声明，称“鉴于我国的不公平报复”，美国将考虑是否需再对1000亿美元的我国产品加征关税。虽然相关关税办法没有落地，但这场买卖战已硝烟弥漫。

“美国采用什么办法唐塞我国，从历史上看不外乎两种，一是抑止，一是接触，前期是抑止，以前几十年均以接触为主，而现在特朗普又回到抑止情况，抡起大棒一阵乱打，做法太简略粗暴了。这其实也反映了美国国内买卖自在主义和保护主义此消彼长的改动”，曾于商务部条约法则司任职18年、首要担任触及我国的WTO争端处理案件处理、现清华大学法学院教授杨国华向时代周报记者标明。

买卖战何去何从？WTO系统受何影响？我国怎样自处？时代周报记者就以上问题专访了杨国华。

变革打开后的初度实在抑止

时代周报：在以前一周，一方面美方持续加码，另一方面白宫国家经济委员会主任库德洛标明，美国与我国之间并无“买卖战”，希望往后几个月能与我国进行洽谈，您怎样看？

杨国华：假设以变革打开40年为规划的话，中美买卖冲突在20世纪80-90时代有两次，2002年有一次，那时候是互相挟制，但这次美国初度实在抑止我国，一同我国也第一次初步捆绑美国，这是第一场实在含义的中美买卖战，且正在晋级。

中方抉择加征25%关税的原产于美国的大豆、轿车、化工品等领域的产品，均是大宗进口产品，进口量比较大，且与特朗普推举利益相关，能发生更大影响。但买卖战一旦落地，两头均将受害。特别是大豆，存在如榨油，豆制品等一系列工业链，虽然捆绑了美国一些出产商和出口商，但一同也损害了国内的制造商、买卖商和顾客，整条出产链条被打断了。

时代周报：4月4日，我国就美国对华301查询项下交税，主张在WTO争端处理机制下提起商议央求，正式主张WTO争端处理程序。就您之前处理我国的WTO争端案件实务阅历，接下来或许会怎样展开？

杨国华：首要，301陈说的查询作用，我认为都不是实际。例如强制技术转让，我国没有任何法则或文件提到，中外合资时有必要把技术转让给中方，查询陈说里提到不少地方政府或许合资的另一方有强制性的要求，其实没有具体根据也没有效能。美国不论WTO规则进行查询，既违反SAA（StatementofAdministrativeAction），也违反WTO规则，其次，交税虽然还未实施，但是能够作为很强的根据来证明将采用的办法是违反WTO规则的。

现在针对301查询，我国已在WTO申诉美国，案件编号为DS543，首要提到两点，美国准备采用的办法一是违反最惠国待遇，二是违反捆绑关税的职责。WTO接下来将按流程审理案件，商议，专家组判定，上诉安排判定，毕竟实行。

时代周报：301查询是美国针对其他国家不合理、不公平、歧视性的买卖做法而采用的反制办法，因成形于美国《1974年买卖法》第301节而得名，301查询与美国其他根据美国国内买卖法主张的买卖查询有何不同？您曾标明301查询并不符合WTO规则，具体体现在？

杨国华：301查询首要是关于知识产权和打开商场的，假设美国认为其他国家知识产权保护缺少，商场不可打开，就能够根据“301”这一国内法主张查询，要求其翻开商场，保护知识产权。

1999年，欧盟在WTO申诉301法则本身不符合WTO规则，案件编号DS152，WTO作出判定，认为法则本身不符合WTO规则。但1994年树立WTO时，美国为参与WTO，通过国内法“乌拉圭回合协定法”，总统承诺按照WTO的系统机制处理问题。在此基础上，针对“301”有一个行政行为声明（SAA），提出301查询将按照WTO的规则进行，并遵循WTO的判定，因此因为SAA的存在，WTO当时判定“301”未违反WTO的规则，但反复强调，一旦不遵循SAA，那就不能保证判定美国不违反WTO规则，这是第一点。

其次，一般我们研讨WTO的人谈到“违反WTO的规则”其实有两层含义：一是法则本身是违法的，即使还未采用行为；二是假设根据查询作用实施捆绑办法，这个办法是更加明显违反WTO规则的，即包括法则本身和办法两个层面。

时代周报：现在美国的做法，包括从主张301查询到后续一系列针对查询作用的办法，将对WTO系统构成什么影响？

杨国华：将对WTO的系统构成严峻损坏，法则上这一问题也是我最担忧的。打买卖战就比方两个人在街上打架，罔顾警察局和法院，无视法则意味着社会失掉次第。WTO规则任何国家不能独自面采用办法，不得随意前进关税，美国独自面的行为对WTO是很大的损害。往后类似情况发生时，WTO的公信力或许极大减缩。

但一同还有个现象很隐晦，美国一方面根据“232”和“301”采用办法，损坏WTO公信力，另一方面，又运用WTO规则申诉我国知识产权，特别是强制技术转移的问题，这让人很困惑，从美国角度看，一边打碎警察局，一边向警察局报案的做法很敌对。

美方政策个人色彩稠密

时代周报：美国现在采用的办法是否有其必定性？我国将怎样应对？

杨国华：我不认为现在的美国买卖政策具有客观性或必定性，面对相同的中美经贸与WTO问题，假设换一个总统或许买卖代表，或许采用加强对话和加强多边的办法处理。

特朗普不是买卖领域的专家，其做法只是盘绕利益，美国国内一贯存在保护主义和自在主义此消彼长的态势，特朗普采用的退出TPP，重谈NAFTA，阻挡WTO，对我国采用的301查询等，都是典型的保护主义俯首的趋势。

买卖代表莱特希泽30年前曾在美国买卖代表办公室任职过，他认为WTO树立后构成的系统对美国操控太多。我们对他的说话进行了研讨，发现他的思维处于WTO树立前的情况，WTO的前身关税与买卖总协定只判定案件，那时未设上诉安排，也没有强制实行，一般是案件判定后当事两国再谈，毕竟作用往往取决于实力大小，谁的力量大谁就制胜。但他的观点在美国并非干流，在买卖法界，他被戏称为“乌黑王子”。

与他相对的有例如JamesBacchus。James是WTO第一批“大法官”，在WTO任职前，曾是美国国会众议院议员，20世纪80时代还曾在美国买卖代表办公室担任高级职务。James主张自在买卖，他曾标明，从近期美国的民调看，2/3的美国人敌对特朗普买卖政策，但是少数支持者具有更大影响力，因为他们所从事的工业分布在对推举有较大影响的州，而且这些工业协会的政治影响力远远大于作为单个的、松散的顾客。

关于我国来说，应考虑更加打开商场，而且在多边买卖规则拟定中发挥更加活泼的作用。我国更加打开和活泼，不只能够处理中美经贸问题，而且有利于WTO摆脱困境。