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第一財經記者從權威渠道獲知，在近期舉行的世貿組織（WTO）農業談判會議上，來自WTO農業委員會主席的談判文本草案得到了廣泛接受，所有成員都承認，儘管該主席文本草案並不完善，但它爲進一步討論奠定了良好的基礎。

該談判文本草案的出爐，使得各成員方可以在2月底開始的第13屆部長級會議(MC13)前四個星期進入基於文本的談判之中。

據第一財經記者瞭解，該5頁的談判文本草案概述了七個農業談判主題，涉及國內支持、市場準入、特殊保障機制（SSM）、出口限制、出口競爭、棉花和用於糧食安全目的的公共庫存（PSH）。 此外，文本還涉及總體性和跨領域問題，例如糧食安全、特殊和差別待遇以及透明度問題。

爲印度提供兩種選擇

在WTO框架內，在PSH問題上，目前仍在使用的是一箇臨時方案，即源自2013年在印度尼西亞巴厘島召開的MC9達成的“糧食安全PSH臨時機制”。

其中有一箇“和平條款”，即如果一箇發展中成員以糧食安全爲目的採購並儲備糧食，導致所採購產品的國內額度超標，其他成員應避免對此提出挑戰。

實際上，印度政府通常以高於市場的價格從農民手中購買糧食，以鼓勵農民種植更多糧食作物和提供儲備。

因此，長期以來，印度一直尋求給予該“和平條款”永久地位。如果成真，這就可以允許印度無限制地以管理價格（高於市場價格）購買糧食庫存，使其免受WTO爭端解決機制的約束。

在此背景下，近年來，美國和印度因爲該問題數次交鋒。近期，印度在一系列內部協商會議上都提出，需要使用快速通道，單獨處理PSH問題，且該問題必須在MC13上得到解決。

但美國則表示，巴厘島MC9決定在過去10年中造成了“有害後果”，PSH使印度成爲最大的大米出口國。

美國強調，以政府管理價格（通常高於市場價格）購買的糧食庫存是最不利於貿易的補貼之一，必須在整個農業談判框架內加以解決。

此次，主席談判文本草案也提出了兩種選擇。第一個是基於支持者提案JOB/AG/229的一項永久解決方案，第二個解決方式則涉及設置參數以進行持續討論，目標是在MC14上達成永久解決方案。

記者注意到，在第二種解決方式的括號中，草案還建議在找到永久解決方案之前將巴厘島臨時解決方案擴展至最不發達國家。

印美歐表態

印度表示，要與G33發展集團（以印度尼西亞爲代表）、非洲集團（以喀麥隆爲代表）等談判集團一起，在MC13上繼續推動PSH和SSM的獨立成果。

印度警告稱，不要“陷入將一切都推給MC14的陷阱”，並強調聯合提案JOB/AG/229已準備好，可以用作PSH談判的基礎。印度聲稱，“我們將繼續（努力），不會讓談判受阻”，並強調了實現這一目標的可能性。

此外，鑑於在市場準入、出口限制和透明度問題上存在很大分歧，印度建議緩和這些問題上的雄心和時間表。

此次，美國也表示願意建設性地參與基於文本的討論，強調需要在所有主題上保持平衡的雄心。

美方特別強調了對國內支持和市場準入的關注，並表示，“現在的根本僵局是一些成員方優先考慮一箇問題而不是其他問題”。

美方並稱，“有些成員說市場準入問題還不成熟，你開玩笑吧”，並對此表示不予置信。

美國此次強調：“成員方不能完全優先考慮一箇問題，同時對其他問題只說一句話，說我們稍後再討論這個問題——也許到我們孫輩的時候？”

此外，美國也支持採用更強有力的措辭，免除最不發達國家和糧食淨進口發展中國家的出口限制。

歐盟此次表示，目前的主席文本草案爲MC13提供了爲農業談判提供指導的機會。歐盟表示支持全面重啓所有議題，並與美國一致強調市場準入需要與其他問題同等對待。歐盟主張並採用更加精簡的文本，認爲目前的文本在國內支持部分過於詳細，應重點關注最扭曲貿易的支持形式等內容。

據悉，接下來，WTO方面將在2月1日至2日和2月7日至9日舉行兩次起草會議。印度則要求就PSH問題召開專門的起草會議。

此前，印度稱，除非在上述方面達成有關協議，否則將出面阻止MC13達成任何有意義的談判結果。這意味着最貧窮國家以及迫切需要進口糧食以維繫民生的國家將難以通過在MC13上達成有實質意義的協議，以獲得糧食供給。

與美國一樣，歐盟方面認爲，以管理價格進行的PSH使印度等成員方在貿易中獲得了不公平的競爭優勢，違背了WTO開放和公平貿易的原則。因此，永久性的PSH解決方案不應再效仿巴厘島臨時解決方案。相反，歐盟建議各成員方進行大幅的國內改革。

MC13將在2月26-29日舉行，目前農業談判會議組織方要求各成員集思廣益，探討在MC13上就PSH問題取得切實可行的成果。