[上海自贸区受益股]促进数字经济健康发展，科学搭建多维治理体系︱法经兵言

跟着互联网、人工智能、大数据等新式工业技能的高速打开，人类社会树立起一个与物质国际、实体经济交融共生的数字国际，立异打开了作为新经济业态、新出产力安排方法和商业安排结构的，根据信息通讯技能和数字数据技能深度结合的数字（数据）经济。在数字化、智能化趋势的推进下，我国数字经济打开呈微弱态势，但也带来了一系列办理难题，要完成数字经济高质量打开，亟待可行、可及的有用办理。

面对以信息通讯技能和数字数据技能为代表的数字经济年代新技能前进对法治的激烈冲击和实际应战，尽管国内外理论和实务界对此做出了活跃回应，但没有取得遍及一致。现有研讨成果标明，不行只依靠技能赋能进行数字办理，应以多维综合办理为抓手，聚集数据、算法、途径多要素及多场景的立体化、多层次、整体性的协同办理，优化数字办理系统机制及规矩系统，助力我国数字经济高质量打开。

数据办理以安全为底线

数据是数字经济打开的要害根底要素，是工业数字化与数字化工业的载体与进路，也是出产安排和出产关系网间化、智能化的根底，只要维护好、开发好数据才干实在促进数字经济高质量打开。

数据在多主体、多场景、多范畴下的复次开发可以进步数据的运用价值，使之具有更强的交互性和立异性。这类特征决议了根据数据的数字经济具有很强的正外部效应，数据运用频率越高、运用规划越大，其发明的价值也会越多。数字经济商场主体的数据堆集可以快速构成多行多市结构下的规划经济和规划经济优势，为数字经济打开注入新动能，是加速经济社会打开质量改造、功率改造、动力改造的重要引擎和要害要素。

数字经济具有巨大的数据要素商场，数据要素的安全化适用是数据要素商场健康打开的根底与保证。可是，当时数字经济高速打开中数据安全危险日益凸显。首要表现在以下两方面，其一，大数据技能、算法引荐的广泛运用推高了个人隐私信息走漏的危险。数字经济年代，尤其是疫情发生以来，人们在实际日子中运用日常的消费、出行、医疗等服务时，往往都会发生很多的个人隐私数据。尽管，《个人信息维护法》对个人信息供给了系统维护结构和基本原则、首要规矩，要求作为个人信息处理者的相关重要途径在进行数据获取时需求取得充沛授权，可是，在实践中用户仍面对着要么直接签署授权协议，要么不运用该项服务的两难境况，即相关法令法规的可行性与可及性还需执行落地。此外，现在各类运用（app）、小程序、网站层出不穷，其个人信息维护和去标签化的办法和流程是否完善，用户难以全面知晓，也无从取证。广阔用户在防备隐私走漏方面依然处被迫位置，为此，加强运用、小程序开发、运用者及其分发途径的监管主体职责，并以此为抓手打开常态化的职业自查、企业互查以及外部督查，树立全方位、多层次、多主体参加的办理新格式。

其二，大都数字经济头部企业在堆集海量数据时，往往自觉或不自觉地构成数据独占，对整个数据要素商场的公正有序竞赛发生负面影响，终而危及整个商场的安全运转。在数字经济打开前期，各范畴都存在着较多的中小经营者，跟着流量数据的不断堆集，巨量商业本钱继续涌入，乃至呈现了本钱无序扩展的局势，致使在途径经济打开的大大都范畴呈现了由一两个数字科技巨子占有主导位置的商场格式，包含交际途径、搜索引擎和视频运营商等范畴。科技巨子们依托巨大的用户集体和数据累积，自可是然地就会占有商场分配位置，采纳数据独占行为然后损害公正竞赛和集体立异的危险急速上升。数据独占局势一旦构成，就会构成商场壁垒，不只数据乱用本钱更低、行为更荫蔽，反独占、反不正当竞赛法令司法也会因商场竞赛失序面对巨大压力，一起诱发数据巨子企业们乱用数据权力（力）作恶的危险，甚或加重已然发生的数据安全损害。

在数字经济年代，人人可供给数据，人人可出产要素，人人可从顾客变成出产者，兼具多重身份。数字经济场景下的广阔经营者和顾客，特别是那些中小立异创业者，假如不给予充沛合理有用的支撑，且及时对那些阻碍公正竞赛的违法违规行为予以有力有度有序的规制，势必会影响整个数字经济标准健康继续打开。鉴于此，依法给予支撑和标准，在数字经济打开中成为必不行少的要害支撑。为此，安身当下，着眼久远，坚持运用法治思维和法治方法，环绕数字经济打开中数据安全与打开问题设置科学合理的准则标准，以安全打开为底线，着力数据打开，为统筹数字经济安全打开营建杰出的法治环境。

途径办理以标准为基线

跟着信息通讯技能与数字数据技能的快速迭代与深度交融立异，以互联网途径企业为代表的互联网途径经济敏捷鼓起。途径经济是根据数字技能，由数据驱动、途径支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。作为一种商业形式的改造，它推翻了传统厂商的规划经济形式，厂商的财富暗码从流水线变成了算法。比如，日常日子中的同享出行、网购直播、酒店民宿、餐饮外卖等都归于途径经济的典型表现形式。现在，途径经济，尤其是互联网途径，现已成为推进我国经济打开的重要引擎。

在途径经济繁荣鼓起、纵深打开的一起，所引发的竞赛办理、安全办理等问题也在不断凸显，比如途径强制“二选一”、过度搜集用户数据信息、违法违规阻碍信息传达等现象层出不穷。由此，引发了社会各界对超大型途径根据其强壮的数字经济权力（力）所衍生的对国家公共权力、社会公众基本权力的揉捏、操控甚或损害的激烈忧虑。故怎么树立健全科学合理的途径经济办理系统，有序有用有力监管途径企业特别是超大型途径企业的行为，在促进途径经济健康打开的一起，标准其行为的合法性与合理性，支撑途径经济继续打开是当时途径办理中面对的中心使命。

途径经济标准打开，标准是办理基线，打开是办理方针，需全面、科学、精确统筹好“安全”和“打开”两方面使命，夯实办理基调，守牢办理主线。从安全维度上看，首要，途径经济打开需在标准安全的法治环境下打开，恪守包含《个人信息维护法》《电子商务法》《网络安全法》《数据安全法》《要害信息根底设施安全维护法令》等在内的牵涉途径经济相关的法令法规；其次，更需在法治根底上构建多元协同、跨域协作、专业互补的联合法令结构，一起助力途径经济标准打开。比如，途径经营者、网络产品和服务的供给者、相关职业安排、协会，以及中心和当地各级网信主管部门和其他有关部门都应依法维护途径经济的次序标准。

从打开维度上看，途径经济标准打开要绷紧遵法底线，离别无序竞赛。在详细法令司法活动中，清晰以《反独占法》《反不正当竞赛法》《电子商务法》《国务院反独占委员会关于途径经济范畴的反独占攻略》等多部法令法规予以标准途径经济办理的方针是维护商场公正竞赛。在坚持依法促进途径经济健康打开总基调不动摇的前提下，加速途径分类分级办理方针标准的出台，为精准施策供给更为有力的标准根据，促进途径经济商场范畴有用竞赛，划清法治标准的基线。沿着标准的办理基线，清晰途径企业行为违法性的判别基准，进步法令适用的可猜测性与可操作性，助力途径经济的标准健康打开。

算法办理以科学为明线

支撑数字经济高质量打开的要害根底技能是根据大数据支撑的人工智能算法，经过算法练习可使其高效收集、核算、运用、处理海量数据，对数据进行有限、笼统、有用、复合加工与运用。跟着人工智能技能的不断打开与广泛运用，算法现已渗透进经济社会日子的方方面面。衣食住行、生老病死、作业赋闲、信息传达等，无不遭到算法引荐和运用的影响。算法不只为传统工业晋级进行全新赋能，且为社会打开的带来更多或许，一个算法社会正在到来。

可是，算法在带动经济增加、进步经济功率、丰厚和便当日子的一起，其在商场竞赛、信息传达、个人隐私、弱势集体利益等方面的负面影响和危险也逐步露出，算法轻视、算法黑箱、算法共谋等问题尤为遭到注重。算法办理是算法年代的中心议题，需高度注重，加强算法办理，故此，需从算法运转的科学规则动身，以科学办理为明线，经过科学合理的机制规划，因应动态的算法立异与相对静态、安稳的法令准则之间的对立张力，科学合理、有序有用地完成算法办理的方针。

科学的算法办理需求坚持和完善多元共治，完成多元利益的均衡打开。

首要，坚持多元共治，不只需求采纳自上而下的立法、行政赋能，经过立法立规清楚算法运用办理中各类主体的职权责，树立责罚适当的办理结构；还要推进自下而上的监督机制完善，拓宽监督途径，调集多元主体参加办理的活跃性，构成“政府为中心 多元主体参加”的办理形式，优化算法办理作用。

其次，完成利益均衡，应清晰算法办理作业意图是保证和完成多元利益的优化装备，需在遵照科学规则的根底上依法依规和谐各方主体利益，以增进社会总福利。比如，加强广阔普通用户、数字劳动者各项权益的科学维护，强化对算法的透明度和可解释性，清晰算法开发者、操控者及运用者等各方享有的合法权力，以及公共部门合法运用算法权力，并课以适当的法令义务与职责。

科学的算法办理还应加强事前、事中和过后的全过程、全周期办理。我国现在关于算法的办理较明显地体现为过后办理，但过后办理或追责往往无法有用应对算法运用引致危险的广泛性和破坏性，增强事中，特别是事前的办理才有利于前瞻性地防备算法危险发生。2021年12月出台的《互联网信息服务算法引荐办理规则》着重“算法危险防控机制存案”“树立健全算法机制机理审阅与评价”“验证算法机制机理、模型、数据和运用成果”等，刚好充沛说明我国已逐步注重算法问责前置，推进事前和事中办理作业。在此根底上，需进一步加强事前事中监管落地，有用下降算法危险。

场景办理以均衡为主线

后疫情年代，跟着经济下行压力增大，人口流量盈利下降，数字经济单纯的商业形式立异遭受瓶颈，数字企业间的存量用户抢夺进入白热化，数字经济打开进入下半场。在“十四五”时期，我国提出数字经济转向深化运用、标准打开、普惠同享的新打开阶段。根据此，以大数据、人工智能、区块链等为代表的新式技能手段则各显神通，不断对各工业继续赋能晋级，一时间新技能、新工业、新业态、新形式层出不穷。

随同“四新经济”的不断打开，数字经济迈向了愈加集成和交融打开的阶段，比如大力打开交融化在线教育、活跃打开智能医疗、支撑自动驾驶等。一起，也要看到，在国家布局数字经济中长期打开方针之际，数字经济因其规划快速扩张，其打开不均衡、不充沛、不标准的问题日益突出，迫切需求改变传统办理形式、加速补齐短板弱项，及时纠正监管系统机制不适应的问题，进步我国数字经济办理才能与水平，立异办理思路、进路及东西。

根据此，在数字经济打开进入下半场之际，数字企业除尽力修炼“内功”外，外部办理机制也需因应新技能、新工业、新业态、新形式的不断改变带来的数字经济打开的新应战，有序有用推进数字经济的立异晋级。在这一过程中必须坚持以均衡打开为主线加强多元多维办理，优化以数字经济运用场景为轴心的交融办理，要点扶持一批技能立异优、运用作用好、仿制推广性强的数字经济新技能、新业态、新工业、新形式，尽力完成从工业出圈到数字破圈的打破。

当时，数字经济成为经济打开的新引擎，数字经济办理也成为国家办理系统建造的要害内容之一。为充沛保证数字经济打开的生机和次序，主张从以上方面完善数字经济多维办理系统，促进数字经济标准健康继续打开。

（作者系南开大学法学院副院长、教授、博导，南开大学竞赛法研讨中心主任、数字经济交叉科学中心研讨员）

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