[自然科学基金]交通运输部：江苏交通投融资体制改革经验可复制可推广

經過3年試點探索，江蘇省在綜合交通運輸管理體制改革、投融資體制改革等方面交出答卷。交通運輸部1日公佈的相關文件顯示，江蘇試點成果具有較強的創新性、引領性和示範推廣價值，形成了一批可複製、可推廣的經驗。

2020年8月，交通運輸部批覆江蘇省交通運輸廳關於開展品質工程建設等交通強國建設試點的意見。根據江蘇省交通運輸廳報送的交通強國建設試點實施方案，在品質工程建設、多層次軌道網融合發展、打造新亞歐陸海聯運通道、“四好農村路”高質量發展、打造樞紐經濟新格局、智慧交通關鍵技術攻關、提升科技興安水平、打造平安交通工程、推動綜合交通改革創新、長江經濟帶運輸結構調整、打造運河綠色文化帶等方面開展試點。

在“推動綜合交通改革創新”方面，江蘇省交通運輸廳提出，深化各方式管理體制機制改革，建立適合綜合交通一體化發展的協調機制以及相應議事協調平臺。穩妥推動交通運輸財政事權和支出責任劃分改革，加強交通建設資金的使用監管，全面實施預算績效管理，積極研究交通運輸領域債務重大風險防範機制。統籌交通發展規劃與資金保障，積極引導社會資本有序進入交通運輸領域。

江蘇省交通運輸廳計劃通過3年時間，交通運輸大部門體制架構更加科學，運行機制更加高效，行業現代化治理水平進一步提升。交通運輸規劃協同水平進一步提高，基本實現“多規合一”“多規融合”。交通運輸發展資金保障體系更加穩定，債務風險防控更加有效。法治工作機制更加健全，法治交通建設邁上新臺階，交通運輸行政執法規範透明、公平公正。現代行業監管體系和服務體系基本形成，市場發展內生動力進一步增強。

據交通運輸部綜合規劃司介紹，江蘇省試點成果具有較強的創新性、引領性和示範推廣價值，在綜合交通運輸管理體制改革、投融資體制改革、法治工作體制機制、行政審批及事前事中事後等監管體制機制及現代服務體系等方面形成了一批可複製、可推廣的經驗。

通過試點任務實施，江蘇省交通運輸大部門體制架構得以鞏固。圖爲南京城市景觀。攝影/章軻

在管理體制機制方面，江蘇省交通運輸廳整合調整相關職能，實現了一箇部門牽頭編制綜合交通的規劃及投資計劃，統籌安排“公鐵水空”綜合交通建設。同時，擴充完善省鐵路辦公室“三定”方案、增設廳港口管理處，深化空域統籌優化協作機制，推動“公鐵水空郵”交通方式融合發展。

江蘇省交通運輸廳與該省自然資源廳、生態環境廳、省林業局建立了常態化溝通機制，1000多箇省級及以上重大交通項目納入《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》，其中“十四五”省級重大項目的用地空間指標實行全額保障。

在投融資體制方面，目前，江蘇省已全面理順省本級和省以下交通管理機構基本支出保障體制，省與市縣在交通建設、管理、養護、運輸等方面的財政事權和支出責任更加清晰明確。印發19個專項資金項目管理辦法，覆蓋省級交通專項資金各個支持方向。建立分行業分領域績效指標體系，實現資金績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”。

江蘇省通過省級高速公路經營管理單位上繳收益方式，鞏固高速公路與普通公路統籌發展機制，籌集全省普通公路發展資金，建立了長期、穩定的資金供給渠道，重點支持農村公路高質量發展。與金融機構合作發佈了“四好農路貸”“交運易貸”專項產品，試點將魏村船閘船舶過閘費調整爲政府定價的經營服務性收費，由“統收統支”調整爲企業自主經營，充分調動了地方和企業積極性。

作爲江蘇重點交通基礎設施建設項目省級投融資平臺，江蘇交通控股有限公司構建了交通基礎設施、金融投資和“交通 ”三大產業格局，通過“資產上市、企業上市”兩大平臺融入資本市場，在“新數科”“新建造”“新能源”“新材料”等領域培育4家上市公司，併成功發行江蘇省首單高速公路公募REITs項目基金（基礎設施領域不動產投資信託基金），有效盤活了存量資產，拓寬了直接融資渠道，在全國範圍內首次解決了高速公路經營性土地確權等重難點問題。

此外，江蘇省還出臺了《江蘇省高速公路收費標準定價機制》，實行按單位投資分檔確定收費標準的定價機制，在張靖皋長江大橋、南京至鹽城高速公路等重大交通項目上採用“施工承包 股權投資”等創新模式，引導社會資本有序進入交通運輸領域。2020年至2022年，江蘇省公鐵水空交通建設累計完成投資5255.2億元，較前3年完成投資增長42%。