2016日圆对人民币结构性改革重点任务：财税金融齐攻坚

制图：李姿阅

财税篇

力度加大正税清费

本报记者吴秋余

降本钱——

跟着营改增等税制变革的推动，本年我国减税的力度还将进一步加大

中心经济作业会议：要下降企业税费担负，进一步正税清费，整理各种不合理收费，营建公正的税负环境，研讨下降制造业增值税税率。要下降社会保险费，研讨精简归并“五险一金”

“在当时实体经济面对必定展开困难的要害时期，施行减税的活跃财务方针，可以让企业有更多的资金用于产品立异和转型晋级，加速供应侧结构性变革。”我国财税法学研讨会会长、北京大学法学院教授刘剑文以为，中心经济作业会议把下降企业税费担负作为重要内容提出，捉住了当时经济范畴的重要问题，减税降费将进一步激起群众创业、万众立异的热心，增强经济增加的内生动力。

上一年以来，我国施行多项减税降费的办法，协助实体经济特别是小微企业下降本钱。国家税务总局发布的数据显现，上一年上半年“营改增”带来减税1102亿元，所得税、运营税、增值税减免方针共为全国小微企业和个体工商户减税486.31亿元。上一年前三季度，我国支撑创业立异税收方针合计减税2375亿元。一起，国家将小微企业增值税和运营税优惠方针履行期限延伸至2017年末。

“跟着营改增等税制变革的推动，本年我国减税的力度还将进一步加大，更多职业可以享用到减税带来的优点。”财务部财务科学研讨所副所长白景明说，中心经济作业会议提出活跃的财务方针要加大力度，并阶段性进步财务赤字率，这为进一步减税降费供应了更大空间，特别是下降制造业增值税税率，将进一步进步我国制造业的世界竞争力。

刘剑文主张，国家应当增强减税方针针对性，完成精准调控，赶快为一些国家产业方针扶持的重要职业松绑。比方部分日子娱乐业作为重要现代服务业，对改变展开方法、调整经济结构都发挥了不小的效果，但依然履行5%以上运营税率，需出台愈加有力的减税办法。

促重组——

为企业吞并重组供应方针支撑，为赋闲人员再作业和日子保证兜底

中心经济作业会议：要提出和执行财税支撑、不良资产处置、赋闲人员再作业和日子保证以及专项奖补等方针

“在化解产能过剩的过程中，不可避免地要产生企业的破产重组，财税方针支撑将促进资源更有用的整合。”白景明剖析，企业吞并重组过程中，往往触及比较复杂的税收问题，如果在这个方面加以引导和扶持，就能鼓舞企业更多选用吞并重组方法，削减破产清算给社会带来的负面影响。

上一年初，为进一步优化企业吞并重组商场环境，财务部、国家税务总局就曾发出通知，对吞并重组中享用企业所得税递延处理特殊方针的条件进行调整，使更多企业吞并重组可以享用暂不征收企业所得税的优惠。

“支撑企业吞并重组的财税方针，对促进经济结构战略性调整含义严重。”税务总局税收科学研讨所所长李万甫表明，国家经过财税方针支撑企业重组，能有用减轻企业吞并重组担负，进步企事业单位改制重组活跃性，更好完成资源优化装备。

“不仅是吞并重组需求财税方针支撑，赋闲人员再作业和日子保证也需求财税方针兜底。”刘剑文说。

为鼓舞企业吸收赋闲人员作业，我国近年来出台多项税收优惠方针。现在，企业每吸纳一名赋闲人员作业，每年可依照最少4000元的规范享用减税，大学毕业生、赋闲人员和退伍军人等作业要点集体从事个体运营，在3年内可按每户每年9600元享用减税。

白景明以为，未来财税方针还可以在支撑作业创业、赋闲人员安顿、作业训练等方面更给力，为结构调整供应更多支撑和保证。

谋久远——

为企业营建愈加公正、法治、商场化的展开环境

中心经济作业会议：要加速财税系统变革，捉住区分中心和当地事权和开销职责、完善当地税系统、增强当地展开才能、减轻企业担负等要害性问题加速推动。

“财税系统变革，越来越成为国家办理才能的要害问题。”白景明说，中心经济作业会议对本年财税作业的组织，充沛表现了寓变革于调控中的整体思路，不是为应对经济下滑采纳的权宜之计，而是着眼于久远的变革，是全面深化变革整体布置的连续。

会议提出的营建公正税负环境、减轻企业担负等要求，直接针对当时商场经济展开过程中财税范畴的杰出问题，可以进一步理顺商场环境，用商场化的手法促进供应侧结构性变革，经过清费正税、撤销不合理的税收优惠方针，企业将可取得愈加公正、法治化、商场化的展开环境。

“过多的区域性税收优惠方针，一直是我国经济展开过程中税负不公的重要要素，搅扰了商场对资源的有用装备。”白景明以为，整理区域性税收优惠方针，完成税收方针的一致，有利于纠正资源装备歪曲，调集企业作为商场主体的活跃性。

刘剑文指出，加速财税系统变革，必须坚持法治化的途径，削减当地随意出台的临时性财税方针，凝集全社会对变革的一致，让变革带来更多取得感。

专家以为，营改增的持续推动、环保税和个税变革的推动、加速房地产税立法并当令推动变革等，对完善当地税系统含义严重，将是2016年和往后一个时期财税变革重头戏。

金融篇

稳字当头灵敏适度

本报记者许志峰

稳钱银——

既坚持活动性合理富余，又不随意放水

中心经济作业会议：稳健的钱银方针要灵敏适度，为结构性变革营建适合的钱银金融环境，下降融本钱钱，坚持活动性合理富余和社会融资总量适度增加

“坚持钱银方针的稳健取向，稳字当头，是经济形势的客观要求，也是加速变革的需求。一方面，现在经济下行压力依然存在，实体经济展开需求资金支撑；另一方面，推动结构性变革，也需求安稳的微观方针环境护航。”中信证券首席经济学家诸建芳说。

2014年以来，钱银方针给人形象最深入的，是6次降息和5次遍及降准。经过多种钱银方针东西的归纳运用，坚持银行系统活动性整体富余，引导商场利率平稳适度下行，促进实践利率坚持根本安稳。钱银环境在“量”和“价”两方面都表现了稳健和中性适度。

交通银行首席经济学家连平以为，当时面对的状况扑朔迷离。向内看，经济有下行压力，工业品长时间面对通缩压力，而消费品物价则或许会上升，价格呈现分解态势；向外看，美国有或许进入加息周期，未来本钱活动和人民币汇率的走向需求高度重视。这些要素的演化并不是同一个方向，所以，关于钱银方针来说，既要着重稳健，也要灵敏适度，要掌握好稳增加与控危险、降杠杆的平衡，也要掌握好表里平衡。

诸建芳指出，现在出资报答水平缓资金本钱比较，依然偏低，持续下降融本钱钱，为实体经济让利，依然是钱银方针的一个重要着力点。本年的经济展开仍是需求活水引导，坚持活动性合理富余。当然，引进活水也不能是随意放水。

重变革——

纠正要素装备歪曲，扩展直接融资比重

中心经济作业会议：要加速金融系统变革，赶快构成融资功用齐备、根底准则厚实、商场监管有用、出资者合法权益得到充沛维护的股票商场，抓住研讨提出金融监管系统变革方案

连平以为，结构性变革的要义之一，是出产要素的高效装备和有用使用，纠正要素装备歪曲。作为进行资金要素装备的职业，金融业本身的变革既是结构性变革的重要内容，也能对其他变革发挥重要牵引效果。

关于金融业而言，长时间以来存在的最大结构性问题，是整体金融结构仍以银行直接融资为主，本钱商场准则尚不完善，直接融资占比依然偏低，在微观杠杆率高企的一起，经济金融危险集中于银行系统。

诸建芳说，在当时经济形势下，扩展直接融资比重的要求更火急。因为银行融资的顺周期特色，在经济下行时，银行往往更倾向于惜贷乃至抽贷，这与微观方针逆周期调理有抵触。结构性变革要求大力展开新式产业，这其间很多是草创阶段的创业立异企业，银行从本身危险办理考虑，很难很多发放贷款，而股权融资更适合这些新式企业，可以协助它们尽早得到资金支撑。

此外，本年推动结构性变革的一项要点使命是化解过剩产能，而且尽或许多吞并重组、少破产清算。诸建芳说，促进商场化的吞并重组，是本钱商场的重要功用之一。展开股票商场，完善根底准则，关于鼓舞企业吞并重组，加速传统职业的出清，将能起到强有力的推动效果。

最近，保险资金在股市一再举牌上市公司，引起高度重视。金融业内部跨职业跨界的运营行为日益遍及，并带来巨额资金的跨系统活动，是上一年年中产生股市动摇的原因之一。连平表明，这表明金融监管系统的变革已火烧眉毛。怎样习惯现代金融商场展开，将金融业涣散的条线加以归纳，强化统筹和谐，构建愈加一致有用的监管结构，应赶快有实质性推动。

防危险——

据守不产生系统性和区域性危险底线。更多重视股市、债市、汇市、楼市间的交互影响

中心经济作业会议：抓住展开金融危险专项整治，坚决遏止不合法集资延伸气势，加强危险监测预警，妥善处理危险案子

2015年以来，租宝等金融危险事情曝出，各类不合法集资有延伸气势。这些事情提示人们，金融危险来势快，破坏力强，不能漫不经心。诸建芳说，对金融而言，危险管控怎样着重也不过火，必定要守住不产生系统性、区域性危险的底线。

当时，我国金融危险整体可控，但高杠杆、泡沫化为主要特征的各类危险仍不容忽视。诸建芳以为，关于危险管控要有新思路，小的危险不可怕，恰当开释可以更好引导商场主体行为和预期，反而对金融系统有优点，所以要打破刚性兑付，给各方更精确的商场信号，这有利于下降长时间和大局危险。。

连平说，金融商场坚持安稳，是结构性变革顺畅推动的重要条件。关于金融危险要有前瞻性，重视防患于未然。本年金融商场的状况将表现出复杂化特征，既要亲近盯梢本钱活动和人民币汇率改变的状况，也要防备国内商场呈现较大泡沫。尤其是金融危险传递往往比较快，关于股市、债市、汇市、楼市间的交互影响要给予更多重视。