产业引导基金如何300386运作(产业引导基金运作情况)

近几年来，我国经济展开面对转型晋级的历史性机会，各地环绕招商引资、深化供应侧结构性变革，促进“群众创业，万众立异”展开的需求十分火急。在此布景下，从中心到当地均将政府引导基金视为全面实施立异驱动展开战略，加速新旧动能接续转化，推动工业优化晋级，调整经济结构的有利东西。

近期，笔者对某市红土引导基金办理运转状况进行了审计，发现政府引导基金在办理运转方面存在一些亟待处理的问题，部分财务专项资金使用不当，对当地经济社会展开奉献有限，资金投进缺少点评机制，绩效查核缺失。应赶快处理。

一、当时政府引导基金办理运转存在的首要问题

（一）少量欠发达区域不切实践，盲目组成政府引导基金。

依照相关规则，政府树立引导基金的首要辅导思想是引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节,支撑相关工业和范畴展开。客观上讲，组成引导基金所在区域应具有处理工业要点范畴和薄弱环节、展开战略性新兴工业和高技能工业的条件，一起必须有必定的人才、技能、项目资源储藏。然而在实践操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面展开的影响，在欠发达区域项目资源有限，往往堕入无项目可投的状况，引导基金规划井喷与优异项目难觅之间的对立日益闪现。

事例：湖北某地级A市，坐落湖北省东南部，毗连武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。为吸收并学习武汉市很多的高等学府IT技能及教育优势、武汉的“光谷”IT技能及信息工业的优势，2008年该市将IT技能及信息工业列为展开要点。2014年，A市由市财务出资1亿元、与其他社会本钱一起组成的2.1亿元政府红土引导基金，支撑当地“互联网+”的IＴ职业，但受相关要素的影响，A市IT技能及信息工业展开并未到达预期方针。2014年至2017年期间该红土引导基金出资项目14个，出资额2.01亿元，在14个项目中，仅有1个项目落户A市，出资额万元，占一切对外出资额的1.98％。其他13个项目、出资额1.97亿元别离投向深圳、上海、天津、武汉等“互联网+”工业较为发达区域，政府引导基金对促进A市的经济社会展开奉献有限，有违树立该引导基金的初衷。

（二）引导基金参加商场充沛竞赛的范畴，危险较大。

为发挥引导基金的引导作用，对引导基金投进的范畴，国家相关部委曾多次做出清晰规则：2008年10月展开变革委、财务部、商务部联合出台的《关于创业出资引导基金标准树立与运作的辅导定见》中指出：引导基金应依照“政府引导、商场运作，科学决策、防备危险”的准则进行出资运作，引导基金不用于商场现已充沛竞赛的范畴，不与商场争利。公共财务运用政府出资基金方法支撑的工业，限定于具有必定竞赛性、存在商场失灵、外溢性显着的要害范畴和薄弱环节。然而在实践操作中，受社会本钱寻求经济效益最大化的影响，政府引导基金往往投向商场竞赛剧烈、短期高收益范畴，而高收益意味着高危险。

事例：截止2017年末，A市红土引导基金对外出资项目14个中，已有2个出资项目失利，出资额3160万元，占一切对外出资额的15％，其间：为中小餐厅供给食材收购的某“送菜哥”项目，出资金额600万元，因为商场竞赛剧烈以及商业方式不完善导致亏本严峻，终究资金链断裂，企业歇业；某专业移动游戏媒体渠道，出资金额2560万元，因事务因债款和商场等各方面原因导致巨额亏本，企业歇业。

（三）树立并完善政府引导基金的绩效查核机制滞后，限制了引导基金继续健康运转。

经过多年探究与运营，各级政府所树立的出资或引导基金在坚持商场化运作、专业化办理等方面获得必定成效，引导基金的运转监管机制和基金办理机构的信誉信息点评机制也日趋完善。比方依据相关规则，清晰政府出资基金在运作过程中不得从事融资担保以外的担保、典当、托付借款等事务；不得向任何第三方供给资助、捐献（经同意的公益性捐献在外）；不得吸收或变相吸收存款，或向第三方供给借款和资金拆借等7个方面的事务。政府出资基金经过商业银行进行保管。树立政府出资基金及其高档办理人员信誉记载，并将其归入全国一致的社会信誉信息同享交流渠道等。

在政府引导基金的绩效查核机制树立方面相对滞后，限制了引导基金继续健康运转。依据财务部印发的《政府出资基金暂行办理方法》（财预〔2015〕210号）（以下简称《方法》）规则，政府树立出资基金，首要是引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节，客观上存在必定危险。一起《方法》又要求各级财务部分应完好精确反映政府出资基金中政府出资部分构成的财物和权益，在保证政府出资安全的前提下完成保值增值。因而，政府引导基金在运营中存在着国有财物增值保值和引导基金的方针性方针之间的抵触。为躲避上述对立，许多政府引导基金在树立之初，既无法对引导基金的方针性方针进行精准定位，也无法对引导基金的绩效实施量化查核。为此在实践运营中，相关部分是难以将政府出资基金归入公共财务查核点评系统，无法对基金支撑工业的方针方针、方针作用及其财物状况进行点评或查核点评。

二、强化政府引导基金办理工作的主张

(一) 加强科学论证，强化政府引导基金的顶层规划。

中心和各级当地政府相关办理部分、财务部分要环绕充沛发挥引导基金的重要作用，加强顶层规划和统筹规划，对引导基金的树立要进行科学论证和做出详实可行的规划。对中心和当地财务资金注资投向附近的政府出资基金，应加强协作，以本钱为枢纽，经过相互参股、联合出资等方法发挥合力。一起对引导基金展开进行必定程度的量化辅导，防止在同一职业或范畴重复树立基金。要拟定政府引导基金展开的长时间规划，保证财务资金支撑的继续性。

(二) 精准定位，分类施策。

探究多种引导基金运作方式，结合国家、当地工业布局中要点范畴和薄弱环节，当令调整和清晰不同政府引导基金的作用范畴，相机采纳创业出资引导基金、工业出资基金等方式予以支撑。其间：对战略性新兴工业及中小企业，可经过创业出资引导基金，加强资金、技能和商场相交融。对集成电路等战略主导工业及职业龙头企业，可经过工业出资基金直接出资，完成工业要点打破和跨过展开。

（三）加速树立政府引导基金绩效点评准则，有用使用绩效点评成果。

经过重视引导基金办理人履职状况、基金税收工作带动状况、工业引导作用、基金运作合规性、被投项目生长状况、政府在投决中的人物等查核内容，树立引导基金绩效点评准则，定时展开点评，及时发现运作问题，完善政府引导基金的停止和退出机制，对商场可以充沛发挥作用的范畴，要及时退出。着力进步引导基金资源配置功率，推动其更好更快地良性展开。