[股票指数是什么意思举例]不动产统一登记：是什么？为什么？

发于2023.5.29总第1093期《我国新闻周刊》杂志

4月25日，在成都举行的全国天然资源和不动产确权挂号作业会议上，天然资源部部长王广华宣告我国全面完结不动产一致挂号，引发了人们对不动产一致挂号的注重和评论，部分大众将此误读为是在为征收房地产税做准备。

我国为何要施行不动产一致挂号？不动产一致挂号的含义怎么？其对国家严重变革使命、生态文明建造、国家管理的辅佐和支撑效果表现在哪些方面？下文将予以评论。

不动产一致挂号的“四一致”

我国的不动产一致挂号不是从无到有、新建的不动产挂号准则，而是对原因由不同部分别离对不同类型的不动产进行挂号的功用进行整合，终究完结“四一致”后的不动产挂号准则。这是了解我国不动产一致挂号的根底和起点。

变革开放以来，土地、房子、林地、草原、海域海岛等天然资源的不同管理部分学习国外做法，逐渐建立起自己的资源挂号准则，并逐渐向权属挂号过渡，形成了不同类型的不动产由不同部分别离按照不同的程序和规范挂号的“九龙治水”的局势，权属穿插、重登漏登甚至错登等问题时有发生。

涣散挂号不可防止地增加了不动产权利人的挂号本钱，降低了挂号和查询的功率和精确性。为战胜涣散挂号的坏处，2007年《物权法》初次立法规矩了不动产一致挂号准则——“国家对不动产施行一致挂号准则。一致挂号的规模、挂号组织和挂号方法，由法令、行政法规规矩”(第10条第2款)。2013年第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院组织变革和功用改变计划》清晰将涣散在多个部分的不动产挂号责任整合，由一个部分承当。

从2013年党中心国务院决议由原疆土资源部一致担任不动产挂号，提出“四一致”的变革使命，到2022年土地承揽经营权和土地经营权归入不动产一致挂号系统，全面完结“四一致”，历时十年。其间，不动产挂号部分采纳各种方法降低了整合对不动产权利人的影响。

2014年《不动产挂号暂行条例》(下称《暂行条例》)公布，完结了挂号依据的一致。不动产挂号依据的一致至少有两个层次：一是在物权实体法层面上的一致，二是在不动产挂号程序上的一致。物权实体法层面的一致的根底在其时是《物权法》。《暂行条例》在程序方面做了一致规矩，改变了涣散挂号下土地、房子、林地、草地、海域等各种不动产在挂号时适用不同的规矩的局势。尔后，原疆土资源部依据《暂行条例》第29条的规矩会同有关部分拟定了施行细则，并通过挂号规程等规范性文件清晰了不动产挂号的技术细节。

2015年末，国家、省、市、县四级不动产挂号责任和组织悉数整合到位，遍及建立了挂号局(处、科、股)和挂号中心，根本完结了挂号组织的一致。

2015年2月，原疆土资源部公布《关于启用不动产挂号簿证款式(试行)的告诉》，要求自2015年3月1日起，全面启用《不动产挂号簿》《不动产权证书》《不动产挂号证明》和《不动产挂号请求审批表》等一致的不动产挂号簿证款式，并要求契合条件的区域，选用电子挂号簿。为挂号簿册的全面一致奠定了根底，2016年全面完结颁布新证、停发旧证。2017年，一切市县挂号系统接入国家级不动产挂号信息管理根底渠道。

不动产一致挂号的根源含义：物权公示公信

不动产挂号，无论是涣散挂号仍是一致挂号，其理论根底和根本功用都需求从物权公示公信的视点进行了解。

物权的公示是指物权在变化(建立、改变、转让和消除)时，有必要将物权变化的实际通过必定的方法向社会揭露，从而使第三人知道物权变化的状况，以防止第三人遭受危害并维护买卖安全。

《民法典》规矩了物权公示准则，其第208条规矩：“不动产品权的建立、改变、转让和消除，应当按照法令规矩挂号。动产品权的建立和转让，应当按照法令规矩交给。”《民法典》物权编第二章第一节专门对不动产挂号作了规矩。

物权公信是指物权发生了变化并依法进行了公示，则即使依法公示的物权不存在或存在瑕疵，但关于信任该物权的存在并已从事了物权买卖的人，法令依然供认其买卖具有与实在的物权存在时相同的法令效果。《民法典》第216条规矩“不动产挂号簿是物权归属和内容的依据”，第217条进一步规矩不动产权属证书记载的事项与不动产挂号簿记载不一致的，“除有依据证明不动产挂号簿确有过错外，以不动产挂号簿为准”，便是对不动产挂号簿公信力的规矩。《民法典》第311条好心获得规矩中关于不动产好心获得的规矩，以及第222条关于挂号过错补偿的规矩，都表现了不动产挂号的公信力。

不动产涣散挂号在不动产品权公示公信方面也发挥了必定的效果，但在功率和精确性方面存在较大问题。信任跟着一致挂号的全面施行，不动产挂号在不动产品权公示公信方面将发挥更好的效果。

不动产一致挂号有何效果

王广华在总结曩昔十年不动产一致挂号作业时，强调了不动产挂号活跃服务和支撑我国经济社会发展的效果和方针。这种辅佐和支撑效果首要表现在三个方面：

一是挂号对党和国家严重变革使命的服务和保证。王广华在讲话中指出“产权准则变革拓宽到哪里，确权挂号就服务到哪里”。例如，为服务林权准则变革，不动产挂号部分活跃探究整理规范林权确权挂号前史遗留问题途径方法；为优化营商环境，累计出台百余项变革行动，最大极限地减环节、减资料、减时刻、减本钱，一般挂号和典当挂号完结5个作业日内办结，我国产业挂号目标世界银行营商环境点评全球排名从41名进步至28名。

二是活跃推动天然资源一致确权挂号准则落地。2016年中心深改组第29次会议审议通过《天然资源一致确权挂号方法(试行)》，清晰以不动产挂号为根底，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等天然资源一切权一致进行确权挂号，2017年在12个省份布置试点，现在现已完结海南热带雨林国家公园等第一批重要生态空间的登簿。天然资源一致确权挂号准则落地，有力支撑了生态文明建造。

三是不断推动规范化、规范化、信息化建造，全面推动不动产挂号的电子化和数字化，探究发挥不动产挂号数据对国家管理和社会管理的辅佐和支撑效果。不动产挂号数据库聚集海量挂号信息，是一座数据富矿。推动国家管理系统和管理才能现代化，需求愈加方便、精准、全面的不动产挂号信息服务。

王广华在讲话中，要求稳固提高不动产挂号数据质量，深化挂号信息同享使用，深挖挂号数据价值，强化数据剖析；在扩展效果使用的一同，要求不动产挂号部分注重不动产挂号信息的安全，加强信息安全防护。不动产挂号数据信息量大，即时性高；既掩盖全国，又能聚集当地，运用妥当，将为房地产宏观调控的科学决策，房地产方面税收的精确征管等供给有用的支撑。

有必要指出的是，咱们不能由于不动产一致挂号可认为房地产方面的税收征管供给支撑和辅佐，就把不动产一致挂号的全面施行和是否开征房地产税简略地联系起来。这种误读在十年前发动不动产一致挂号时就有了。

如前所述，不动产一致挂号的理论根底和功用应该从物权公示公信，保证不动产买卖安全，维护不动产权利人的合法产业权来了解。物权维护准则与税收征管准则是两种不同的准则组织，施行不动产一致挂号准则的意图不是征收房地产税。实际上，即使不动产一致挂号没有全面完结，假定我国决议征收房地产税，其一样是能够完结的，仅仅税务机关需求别离从房子挂号组织和土地挂号组织获取房子和土地挂号信息，并进行归纳汇总。因而，不该简略地将不动产一致挂号与纳税联系到一同。

通过十年的不懈努力，我国的不动产一致挂号现已从蓝图变成了实际。从准则层面看，以《民法典》为统领，以《不动产挂号暂行条例》为中心，以施行细则、操作规范、当地性法规等为配套支撑的不动产一致挂号准则系统根本成型；从涣散到一致，从城市房子到乡村宅基地，从不动产到天然资源，掩盖一切疆土空间，包括一切不动产品权的不动产一致挂号全面施行。但这并不意味着咱们的准则建造和作业现已完结。

王广华在谈及不动产一致挂号往后的作业时，提到了“四个一”——出台一部法令，即不动产挂号法；拟定一套规范，即不动产挂号操作和服务规范规范；夯实一个底板，即不动产产权数据库；建强一支部队，即不动产挂号部队。“四个一”和2013年提出的“四一致”遥遥相对，其完结将有力地补强我国的不动产一致挂号准则。

未来，跟着各方面准则的不断完善，信任不动产一致挂号准则将能更好地维护不动产权利人的产业权，为社会经济发展供给助力和根底，为国家管理供给数据支撑。

(作者系北京大学法学院教授)

本文仅代表作者观念

《我国新闻周刊》2023年第19期

声明：刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权