[600891]可乐瓶里灌茅台？中纪委站透视虚开发票套取公款

元旦前夕，中心纪委国家监委站通报的四风事例显现，虚开发票套取公款现象时有产生。 2016年1月至2020年1月，吉林省珲春市榜首高级中学原党支部书记、校长葛延军，安排副校长、总务主任采纳虚开发票方法套取资金发放奖金、福利等算计65000元；2018年12月，...

元旦前夕，中心纪委国家监委站通报的“四风”事例显现，虚开发票套取公款现象时有产生。

2016年1月至2020年1月，吉林省珲春市榜首高级中学原党支部书记、校长葛延军，安排副校长、总务主任采纳虚开发票方法套取资金发放奖金、福利等算计65000元；2018年12月，黑龙江省伊春市原南岔区卫生健康局局长杨文革虚开发票，并授意某医院院长违规为其核销个人费用4884元……

这些干部是怎样虚开发票的？虚开的发票又是怎样报销的？这类问题怎样查怎样治？记者就此进行了采访。

国企领导班子授意以食物、办公用品等名字，报销购买软中华、飞天茅台等高级烟酒的费用

正风肃纪继续高压之下，一些人经过虚开发票套取公款试图躲避监督。

浙江省杭州市富阳区粮食收储公司，是该区仅有一家承当政策性粮食收储事务的国有独资企业。尽管每年都参照商场类企业履行必定数额的事务款待费，但关于公司原司理、党总支副书记高超华等人来说，这笔资金用起来却是“绰绰有余”。

该公司款待繁复，违规消费高级烟酒是粗茶淡饭。谈及公司搞款待的酒水，高超华称：“白酒首要是茅台、舍得等，请部分人员吃饭的时分，一般都将茅台酒灌在可乐瓶里，请省外事务单位吃饭直接就拿茅台酒出来款待。咱们每个月大概要安排十二三桌饭，红酒要喝掉十几箱，茅台有时一顿要喝掉两三瓶……”

怎样将一笔笔昂扬的费用“洗白”，并经过正规途径报销？高超华等人经班子团体协商，授意财务人员以食物、办公用品、薄膜、板材、装卸费、运输费、会务费等名字，列支日常购买的烟酒、餐费及土特产等，几年间算计220余万元。其间，用于向烟酒商行购买软中华、飞天茅台等高级烟酒的公款，累计达137万余元；在多家饭馆违规公款吃喝545次，餐费累计达77万余元；每年春节前向公司中层以上干部违规发放土特产和烟酒等，算计9万余元；屡次违规安排职工旅行，付出13万余元。

为套取资金，该公司班子成员、重要部分简直全员出动。“以装卸费为例，咱们的操作流程是：办公室拿到酒行、饭馆的结算单后，由事务科做好出库凭据、预算并开具劳务发票，报财务科审阅后，最终由司理与副司理联签联审，等资金到账后再去付出相关费用。”高超华在承受查询期间，供认了巧立名字套取公款的流程。

案发后，高超华遭到留党察看二年处置，免除公司司理职务，其他相关责任人遭到相应处理。尔后，中心纪委揭露曝光了高超华等人违规安排公款吃喝等问题。

“中心八项规则出台以来，各地出台实施细则，加大查办力度，公款吃喝、公款旅行、滥发津补助等问题得到有用遏止。明火执仗的不敢了，有的单位和干部便开端‘另谋出路’。虚开发票套取公款因其手法荫蔽，成为躲避监督、迎风违纪的重要方法。若任其发展，必将滋长不正之风，有必要露头就打、从严执纪，稳固拓展风格建造成效。”北京大学廉政建造研究中心副主任庄德水说。

虚开发票套取公款还或许繁殖报销式糜烂，构成挪用公款、贪婪等违法犯罪问题。事例显现，有的领导干部强行向下属单位或统辖企业分摊发票，将报销发票变成变相索贿的手法。例如，河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣，先后向90多人以报销发票方法索贿达400多万元，最终获刑18年。

虚开发票套取公款的惯用手法：惹是生非、添枝加叶、移花接木、以假乱真

继续高压态势下，一些干部是怎样虚开高开发票的？这些发票又是怎样瞒天过海入账报销的？记者查询发现，虚开发票套取公款具有必定荫蔽性，从巧立名字开票，到精心包装报销，其手法多种多样。

一种是虚列开支、惹是生非。比方以设备建造、会议训练、宣传品制造等名字趁火打劫、套取公款。2017至2018年，湖南省怀化市火马冲镇凉水井村以篮球场建造征地、公路拓展、水沟清污等名义，虚报5笔资金算计16万余元，其间用于违规款待开支5000元，违规发放补助1.5万元，党支部书记余学礼遭到党内严峻正告处置。

一种是虚增多开、添枝加叶。在数量和价格上大做文章，比方进步物品单价、虚增工程量、虚增用工人数等。一棵草花收购价从1元“提”到2元，一株桃树苗从4.5元“涨”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉县鹤盛镇村镇办原担任人杨镇远在收购花木时，以进步标价、开票报销的方法，贪婪公款4万余元。

一种是改动名字、移花接木。用能够报销的物品替代不能报销的物品，如购买高级烟酒开列为办公用品，购买贵重特产开列为食堂食材等。2015年7月至2017年7月，广东省广州市属某国企因购买高级烟酒等无法报销，遂经过购买购物卡开出了茶杯、背包等与实践购买物品不符的发票，再进行公款报销，算计60.46万元。2020年头，该企业7名责任人遭到党内正告处置。

一种是真真假假、以假乱真。如开具假发票将实在的收入不入账，作为单位的“小金库”用于付出违规费用。浙江省三门县水利局佃石水库办理处原处长任旭越，在与其单位有长时刻合作关系的某文具店，以办公用品名义虚开了一张票面金额为4080元的发票，经单位批阅后以现金方法报销该笔金钱，用于违规聚餐、购买卷烟。任旭越遭到党内正告处置。

虚开发票套取的公款首要去向大致分为两类：一是用于处理公事款待中的超支、超支等不合理费用，以及发放补助补助或福利、送礼等；一是成为少量干部个人消费、补助家用的“提款机”，如杭州市拱墅区原康桥大街归纳商场司理周惠祥，连替换老花镜的200元也经过商场账目报销。

小额屡次、长时刻继续，涉案人员会集在单位一把手和经办人员财会人员

虚开发票套取公款触及面广、报销名字多，且一再呈现小额屡次、长时刻继续现象。

实践误餐半响，填成一天报销；并未产生燃油费，虚开燃油票报销；拖欠饭馆费用，虚报“孕优”目标误餐补助报销；拖欠聚餐及生果、矿泉水、烟酒费用，虚报印刷及广告宣传费报销……若不是在巡察中被发现账册中的财务反常，海南省昌江县石碌镇公民北路榜首居委会，仍在泰然自若套取财务资金。4年多时刻，他们经过虚报误餐、虚开发票等方法，套取财务资金算计13.8万元，违规用于“两委”干部、居民小组长发放补助、聚餐吃喝等开支，直到2018年12月被查办。

“虚开发票套取公款行为具有方法荫蔽、重复率高、团体性强等特色。”海南省昌江县委常委，县纪委书记、监委主任林琳指出，单个违纪违法人员虚开发票暗度陈仓尝到甜头后，往往会采纳同一方法屡次虚开发票套取公款，导致问题重复呈现，成为惯用的掩盖“灰色开支”或“个人私益”的“隐身术”。尔后因微末头绪显露端倪，待到办案人员沿着线头一路追寻，“小发票”才暴显露“大问题”。

“从违纪人员看，虚开发票套取公款案子涉案人员首要会集在单位一把手和经办人员、财会人员。”浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博注意到，虚开发票套取公款，批阅、审阅、报销等环节都在单位内部作业，往往由领导授意安排，经办人员、财会人员参加造假。“一把手集单位人、财、物大权于一身，假如纪律规则认识冷漠，监督机制又不健全，就或许随心所欲；从虚开到套取，操作流程环环相扣，需多头合作、抱团协作，经办人员、财会人员简单自动或被迫卷进其间。”陈文博说。

“我授意下面的干部职工套取资金，基本上没有不合作的。”叶正环曾是浙江省温州市最大的公营林场石垟林场一把手。2012年至2018年，他指派林场作业人员经过虚伪制造项目人工工资册、虚开项目发票等方法，违规套取林业专项资金等349.6万元，首要用于公款吃喝和违规款待等。石垟林场共有22名干部职工参加其间，有办理权限的中层及以上干部悉数沦亡。他们有的担任编制虚伪资料，有的担任虚开发票，有的担任审阅签字，环环相扣团体作案，将专项资金变成私家“提款机”。

环绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体，纪委监委联合财务、审计等部分展开专项整治

针对虚开发票套取公款类案子触及财会事务，专业性强等问题，一些当地纪委监委联合财务、审计等部分树立专项资金查看组，展开专项查看，构成监督合力。

2020年6月，浙江省苍南县在专项查看中发现，石砰片区废物清运费开支过高，显着超出正常水平。经过第三方点评，证明其结算金额远高于商场均价，不符合惯例。经查，石砰片区党委书记黄瑞环与报账员易际强在整理清运废物期间，经过公司走账套取财务资金7万余元，其间3万元用于冲抵款待费用和食堂亏空，遭到党内正告处置。

环绕易发多发问题，一些当地还有针对性地展开专项整治。

针对虚开发票套取公款常见违纪类型，会集展开专项整治。比方，聚集虚报套取其他专项资金用于吃喝的问题，苍南县纪委监委联合财务、审计部分对各类专项资金运用状况进行绩效点评，发现反常及时预警倒查，并定时联合税务、财务部分收集各单位开具的餐饮发票、“三公”经费运用等数据，对筛查出的可疑问题头绪深挖细查；再比方，聚集城镇(大街)及村级安排以高开挖机费方法套取资金问题，浙江省仙居县纪委监委催促县农业乡村部分每月逐笔逐项揭露团体出入状况，挖机费用明细揭露详细到每周。

针对一把手虚开发票套取公款多发高发现象，江西省莲花县常态化展开行政事业单位内部操控建造点评作业，对内控机制不健全、权利运转制衡不到位、经济活动流程不标准等问题逐个通报，催促树立健全经济活动“决议计划、办理、履行、监督”四权别离、要害岗位轮岗等机制；该县纪委监委加强与审计部分协作合作，从任中审计、离任审计、专项审计等作业中发现问题头绪；对一把手违纪违法问题下挖一层，深究直接责任人员如财务人员违纪违法、不尽职不尽职问题，倒逼其正确履职。

紧盯批阅、付出、检验等廉政危险点，阻塞办理缝隙，加强源头办理

虚开发票套取公款现象的产生，既与部分党员干部特权思想作怪、纪律和规则认识淡漠有关，也有办理准则不完善、履行履行不到位等方面原因。有必要健全财务监管准则，完善报销审阅机制，阻塞办理缝隙。

运用新技术新手法加强监督，根绝单位资金运用、财务报销的随意性。针对案子露出的有关职工违规虚报住宿费问题，春风汽车集团有限公司改动传统的由职工自行付出差旅费、自行贴票报销方法，引进第三方差旅渠道。职工出差前在差旅渠道订货车船机票、预定酒店住宿，一切费用由差旅渠道与酒店或航空公司等结算后，再与公司结算，切断了虚开发票的链条。

“要纠治虚开发票套取公款现象，有必要紧盯批阅、付出、检验等廉政危险点，完善办理准则，加强源头办理。”湖北省襄阳市襄城区委常委，区纪委书记、监委主任谢正章介绍，该区仔细检视公款报销准则存在的含糊地带、监管盲区、履行缝隙，催促区财务局“对症下药”，对报销、批阅、付出等环节统一标准，比方严厉批阅准则，外出商务活动、公事款待、物资收购等严厉履行批阅程序；严厉履行公事卡付出，避免现金付出，特殊状况需附经领导审签赞同的状况阐明；严厉履行物资釆购入库检验准则，经费报销时需附入库检验单；单位财务严厉审阅把关，签字笔迹要仔细核对，避免招摇撞骗等。该区还结合发现的问题列出廉政危险点46处，开出负面清单72条，对易发多发、打准则擦边球行为进行清晰界定。

不断提高财务揭露的全面性及时性，让报销式糜烂无处遁形。浙江省玉环市在坚持高频次监督执纪的一起，经过全面推行村级团体项目合同制办理形式，在全市规模推行“指尖财务”办理渠道，推动问题纠治由过后发现向事前、事中全程揭露延伸。“揭露每一张发票及其明细，能够消除乡民疑虑，‘干部记账、村委会签账、村监会核账、大众认账’形式简单明了，随时查阅、随时监督。”玉环市纪委副书记、监委副主任徐浩晨说。

财务准则的标准履行，也是避免虚开发票的要害。仙居县纪委监委联合财务部分，依托财务资金会集付出动态监控渠道，树立“事前预警、事中阻拦、过后盯梢”机制，纠治虚开发票套取公款行为；催促财务部分进一步标准发票报销作业，要求做到“三相符”：账“账”相符，即账务金额与明细账相符，严管开销总额；账“户”相符，即账务事项与收款人相符，谨防开销造假；账“表”相符，即账务内容与批阅表相符，严控开销流程。

“正风反腐高压态势增强了党员干部的纪律认识，财务揭露扩展了大众的知情权监督权，巡视巡察加大了发现问题力度，财务、税务等部分的监管也继续向严，归纳要素效果之下，经过虚开发票套取公款的空间将不断被紧缩。”湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任周志祥说。