让数字经济赋能美好生活 ——全国政协“推动数雷曼股份字经济持续健康发展”专题协商会发言摘编

（让数字经济赋能美好日子——全国政协“推进数字经济继续健康展开”专题协商会讲话摘编）

多措并重推进数据确权

全国政协经济委员会副主任苗圩

产权界定明晰、权责清晰，数据才干同享流转。主张：

清晰数据确权的底子准则。充沛掌握数据展开规律和特色，是推进数据确权的重要遵从。要坚持分类分级，统筹不同类型数据的办理和运用需求；要坚持安全展开，处理好展开与安全的联系，探究愈加精准的数据确权。

活泼构建数据确权底子结构。应妥善处理国家数据主权、国家安全、企业数据产权和个人信息维护之间的联系，结构规划要考虑三个要点：一是清晰公共数据的公有性质，所有权归国家所有；二是厘清数据所有权、运用权、运营权、收益权等权力，构成系统化的数据权力束；三是强化数据权力司法维护，依法维护权力人对数据操控、运用、处理、获益等合法权益。

充沛运用技能手法推进数据确权。运用多方安全核算等技能，在不搬运原始数据的前提下完结对数据的开发运用，推进数据所有权和运用权别离，完结数据可用不行见。

推进数字经济进入新时代

全国政协委员李彦宏

曩昔几年，数字经济在我国经济增加中扮演了驱动力的人物，但近两年增加有所放缓，其本身展开需求找到新动能。主张：

一是强化顶层规划，加速根底设备的智能化改造。咱们在交通、动力、水利、通讯等范畴树立起了强壮的根底设备物理网络，可是曩昔的建造，重硬件、轻软件，智能化水平不高，还有很大的进步空间。比方经过建造水务感知、监测系统，运用人工智能对需求进行猜测，削减漏损，不只可以大大节省本钱，也能更好地进行防汛应急，做到排水智能办理。

二是以更大的革新立异气魄，去革新那些阻止工业数字化进程的系统机制妨碍。当时，自动驾驶技能立异正推进汽车工业百年一遇的革新，无人车是全球汽车工业竞赛新高地。但从工业实践来看，我国人工智能与汽车工业的交融展开仍面对许多方针妨碍，主张国家出台更具打破力的立异方针。除了方针妨碍，数据的合理同享也存在许多妨碍。咱们要充沛发挥数据要素价值，确保面向立异者的数据供应。完结对数据资源的高效运用，将极大推进立异。

加速推进中小企业数字化转型

全国政协委员王一鸣

加速推进量大面广的中小企业数字化转型，不只有利于构建全链条、全流程数字化生态，增强工业链、供应链耐性和自主可控才能，还能为质量革新、功率革新、动力革新注入新动能。主张：

立异支撑中小企业数字化转型办法，处理不肯转问题。鼓舞有条件的龙头企业、链主企业敞开数据资源，进步上下游协同功率，带动中小企业融入数字化运用场景和工业生态。

为中小企业数字化转型供给演示引领，处理不敢转问题。依托“专精特新”中小企业，推进研制规划、出产制作、经营办理、出售服务等全流程数字化，树立具有职业代表性的数字化转型标杆。

完善中小企业数据安全监管系统，处理不想转问题。拟定和完善企业数据安全的法规法令，确保中小企业数据财物权益和触及商业秘密的数据安全。健全完善数据安全监管系统，进步监管才能和技能水平。

加强中小企业数字化人才培养，处理不会转问题。依托高等院校开办面向中小企业的训练项目，为中小企业培养一批既懂出产工艺又了解信息网络技能的专业人才。

构建数据要素流转买卖准则

全国政协委员肖钢

数据的价值在于流转买卖。主张：

加速数据产权专门立法，着力对数据产权进行解构与切割，区分原始数据供给者和数据要素出产者，厘清数据所有权、操控权、运用权、收益权等权力，构建数据产权概念。

建造多层次数据买卖商场。坚持场外买卖与场内买卖并重，单点买卖与渠道买卖共进。研讨革新数据财物承认和计量的会计准则，挑选一些数字化程度高的企业进行试点，区分数据财物，核算其本钱和（潜在）收益。

加强和改进对数据要素流转买卖的监管。清晰主管部分责任，依照培养全国一致的数据商场要求，拟定一致的数据要素流转买卖的底子准则，划清底线，清晰参加数据流转买卖各方的底子权力义务。

进步不合法数据买卖的违法本钱，加大冲击力度。一起，强化企业本身数据安全管控。遍及顾客个人信息维护法律知识，进步自我维护意识。

运用本钱商场推进数字经济展开

全国政协委员杨生长

“十四五”时期是我国数字经济转向深化运用、规范展开、普惠同享的新阶段，要紧抓数字经济展开时机，逐步构成数据、金融、工业之间的正向循环，推进我国数字经济健康展开。主张：

以本钱商场为参照，健全数据要素商场的根底性准则结构。处理数据确权难题，清晰数据买卖所定位，完善数据要素商场规范建造，夯实数据要素商场根底设备，加速培养数据要素中介服务系统，清晰专门的监管组织。

加强数据要素和本钱商场交融展开，进步数据价值。优化传统财政核算办法，探究数据财物财政核算机制，习惯数字经济展开变化。鼓舞本钱商场要点讨论合理的数据要素估值、定价办法，逐步构成科学规范的定价规范。

完善数据要素和本钱商场交融展开的配套准则及办理系统，确保数字安全。据守产权界定和数据安全底线，防止呈现严峻的侵权事情，坚持数据要素和本钱商场的良性互动展开。

关于数字经济下的财税考虑

全国政协委员蓝逢辉

在数字经济布景下，完善我国财税准则需求树立数字思想。主张：

加强多边税收协作，自动参加世界税收规矩和规范的拟定与完善，尽力处理数字企业和传统企业之间的税负失衡，削减税制差异构成的逃避税及税收丢失。

坚持深化革新，加速推进国内税改，尽力进步我国税制的世界竞赛力。从国家税收准则规划、税种构成、各税种功用效果等方面，进一步简化税制、税种、税收征管等，加速国家税收革新。

深化税收征管革新，继续进步税收征管智能化。主张构建我国税收数据中心，完结部分间信息互通同享，强化税收征管、评价剖析、法律流程，大力进步税收征管的及时性、全面性、准确性。

加速储藏和培养数字化人才，应对经济数字化世界应战。数字经济竞赛的中心是人才的竞赛，咱们除了培养和储藏人才，还要研讨怎么招引和留住世界人才。

数字经济办理要有危险全体观

全国政协委员刘尚希

从危险视角来调查，安全、展开都是危险问题。不安全，是危险；不展开、展开慢更是危险。中心反复强调，增强忧患意识，防备危险应战要一以贯之。要贯彻执行好中心这个要求，有必要树立危险全体观，把短期危险和长时间危险、部分危险和全体危险统筹嵌入到数字经济办理傍边。

从本质上看，数字技能都是虚拟化技能，让遭到物理时空约束的经济活动搬运到虚拟时空中完结，经济功率由此得以进步。数字化与工业化相同，有其自发生成的展开次序，难以人为规划和强制反转，政府应顺势而为。

本钱和研制立异可以说是一体双面。种子基金、天使出资、危险出资和股权基金等不同本钱形状，对应着研制立异的不同阶段，本钱是研制立异的孵化器和工业生态构成的助推器。重视规范和监管，既要防备安全危险，也要防备展开受阻的危险，把监管归入到法治结构之中。

用好数字经济展开时机期

全国政协经济委员会副主任刘世锦

我国正处在一个史无前例的数字技能和数字经济展开时机期，有必要捉住用好这一时机期，平衡和处理好数据产权维护、安全与运用的联系。主张：

政府在推进数据流转和商场化建造上要起带头效果。学习部分城市的经历，树立大数据局，统筹和谐政府部分数据的权属、安全和流转，加速处理政务数据部分化、部分数据利益化的问题。对企业投入资源搜集加工发掘的数据增值权益要依法承认和维护，一起要防备和纠正某些渠道企业运用商场独占位置约束具有公共特点的数据流转的行为，促进各类商场主体同享数据的权力和时机相等。

在数字办理与办理机制上应鼓舞当地和企业活泼探究。现在已有部分城市树立了大数据买卖所等组织，应鼓舞多种技能结构和运营形式的竞赛，既要展开场内买卖，也要鼓舞契合商场化规矩的场外买卖。一起应活泼参加世界数字办理进程，逐步构成有我国特色、与世界接轨的数字办理和办理形式。

打造自主可控的工业链和供应链

全国政协委员谈剑锋

“十四五”时期，增强工业链供应链自主可控才能是一项重要任务，进步信息技能的原始立异水平成为遍及一致。主张：

活泼掌握未来，面向云核算、物联网、工业互联网、元世界等新式场景，展开相关根底科学理论研讨和联合攻关，打造自主可控的协同立异链，赢得立异周期“先手棋”。

清晰底线思想，培养安全可信工业生态，充沛运用“双循环”商场体量，推进已开发或小规划商用的国产芯片、操作系统等要害范畴的代替运用，赶快构成规划化协同效应。

针对那些难以彻底运用国产自主产品的范畴，执行分级分类管控机制，定时对不安全要素进行动态危险评价，做好防控预案，确保供应链安全可控。

压实网络安全责任，确保安全投入，大力培养网络安全工业，加速自主安全技能研制与运用，加强新式安全危险研讨，实在进步要害信息根底设备的防护才能。

发掘数据要素的经济价值

北京金融控股集团党委书记、董事长范文仲

就深度发掘数据要素经济价值，促进实体经济高质量展开提三点主张：

推进展开底层要害中心技能，支撑数据买卖流转的新形式。展开数据确权标识技能处理数据买卖流转的权属问题，展开隐私加密核算技能推进高价值数据在“可用不行见”的前提下完结流转，加强数据买卖的安全合规性和买卖透明度。

完善数据与商场主体准入规范，完结分级分层买卖，确保数据买卖主体和买卖流程的合法与合规性。加强售后办理，树立台账记载，并由独立的专业组织进行数据审计。

清晰当地数据买卖场所在数字经济展开中的方针定位和展开途径。数据买卖场所的准备应从国家层面统筹规划，施行准入办理。数据买卖场所不应以盈利为首要意图。充沛发挥数字经济范畴中介组织效果，立异展开数据保管、评价、审计、生意组织等新式参加主体。

统筹大数据中心布局与城市群展开

我国科学院虚拟经济与数据科学研讨中心主任石勇

怎么更好地将全国大数据一体化中心建造与城市群展开规划统筹结合、协同展开，已成为实际应战。主张：

统筹数字根底设备和谐展开。结合区域展开现状和未来展开方向，统筹城市群内的数据中心规划布局，展开算力与算法、数据、运用资源的一体化协同立异。

进步城市群内部的新式根底设备构建，完结跨区域算力整合。现在我国东部算力需求比中西部增加更快，商场和民众的志愿强，但受供电、能耗方针等根底确保的约束，算力资源拓宽空间极为有限。在城市群规划布局中，考虑商场需求、民众志愿、根底确保等要素，构建契合本地展开的新式根底设备，完结跨区域的算力整合。

优化科技立异机制，加大相关专业技能与职业技能人才培养力度。在城市群建造的相关详细施行方案中，配套整合面向区域协同展开的内部数字根底设备，构建相匹配的软件一体化建造和人才培养同享机制。

加强四个融通助力“东数西算”

全国政协委员张云勇

当时，“东数西算”工程的施行仍然面对异构算力资源交融困难、分布式算力资源调度不易、数据要素安全同享缺乏、核算设备能耗较高的问题。主张：

加强算网融通。依托国家级高性能核算项目，活泼推进超级核算与互联网的交融研讨，探究跨中心超算资源的协同运行机制。鼓舞通讯运营商活泼建造弹性耐性兼备、灵敏安全并重的“东数西算”承载网络。

加强数据融通。运用区块链、隐私核算、数据沙箱等技能，合理规划布局数据资源的安全交互区，打造集约化数据同享买卖渠道，完结数据要素跨职业、跨区域流转，以数据交融促进不同工业协同展开。

加强动力融通。鼓舞电扇优化、高效制冷、电源功率进步、处理器动态休眠等技能的研制与运用；鼓舞经过自发自用、本地储能等手法进步可再生动力运用率。

加强方针融通。引导工业链各方建造一致规范的算力评价系统，有用支撑不同算力资源的剖析与衡量，为算力买卖和调度供给根据。

促进数字人民币展开提速

全国政协委员丁磊

当时，关于数字钱银立异，全世界都在摸着石头过河。数字人民币现已走在世界前沿，有时机为促进国家经济展开作出更大奉献。环绕怎么促进数字人民币展开提速，主张：

榜首，从老百姓日常消费切入，让数字人民币真实变成我们口袋里的现金。可以将交纳水电费、购买股票彩票、治病、点外卖等最接地气的日子场景接入，尽可能遍及运用场景。

第二，建造全国一致大商场，先从一致全国付出数据做起，把全国各类买卖数据理顺、归拢。对钱银进行定向、分类盯梢，让数据做到“粗中有细”。

第三，挑选一些影响力大、买卖活泼的数字范畴做试点，从小蛋糕切起，逐步进步数字人民币影响力。可以先从有优势、有远景的数字买卖范畴切入，进步数字金融的独立性。

进步政府数字化办理与服务才能

全国政协委员冯艺东

近年来，我国政务信息化建造稳步推进，政务服务效能明显进步。可是，在规范化、敞开性和商场化等方面，仍有较大进步空间。主张：

加强顶层规划，进步政务信息化建造规范化程度。发挥好各级政府大数据局数据归纳办理功能，清晰各部分的数据办理责任，构成医疗、民政等数据出产部分别离搜集，数据办理部分统筹办理，各数据运用部分按需运用的数据办理系统。

精简数据同享的批阅层级和手续，出台一致的政务信息授权运用辅导准则，针对政府、商场主体与社会公众等进行分类授权办理，最大程度完结政务信息敞开同享，进步数据运用效能。

政务信息化建造的底子意图是进步政府办理和服务效能，在信息渠道建造运维环节，政府部分首要担任定规范提需求，详细工作充沛凭借商场力气完结。

发挥工业互联网的正向效果

全国政协委员徐晓兰

为进一步发挥工业互联网在推进数字经济健康展开中的重要效果，主张：

坚持工业互联网立异展开的战略定力。要继续加强工业互联网立异展开的系统建造，进一步深化对工业互联网立异展开的准确性、系统性认知。充沛发挥工业互联网专项工作组统筹和谐效果，推进工业互联网相关方针措施一体化落地。

夯实工业展开根底。推进智能芯片、智能传感终端、开源社区等交融立异，打破工业操控、工业软件等范畴的“卡脖子”问题。推进工业互联网国家实验室创立，强化工业互联网大数据技能等省部级要点实验室建造。

继续加大支撑力度。将工业互联网归入新基建专项，算好经济账、归纳账，清晰支撑办法、投入规划、建造形式，分层分类加速推进国家工业互联网大数据中心系统等根底设备建造。探究树立多元化、多渠道投入机制，加强对中小企业数字化转型资金扶持，特别对工业互联网范畴“专精特新”中小企业加大支撑力度。

加速树立全国一致电子病历

全国政协经济委员会副主任毕井泉

树立一致电子病历准则含义严重。一致的电子处方是电子病历的重要内容，树立了一致病历准则，也就树立起了一致电子处方准则。这项准则，不只可以便利患者，进步医疗资源运用功率，还可以防止医师开错处方。对全社会来说，有利于加强对医疗组织和医师处方开具行为的监督，减轻医药费担负，有利于对各类疾病的准确核算，使药品研制与临床需求愈加靠近。

树立全国一致的居民电子病历和医师电子处方，不只要处理技能层面的问题，还要处理数据确权、买卖、开发运用以及我们都关怀的居民隐私维护等问题，更要破除医疗组织以药养医的补偿机制。施行电子病历后，重复查看查验、大处方会削减，医保监督将无处不在。

全国一致的居民电子病历、电子处方准则树立起来，展开数字经济的方针，就可以在大健康范畴完结。

《人民日报》（2022年05月18日14版）