[新华富时a50期指]“上海2035”规划：探索建设自由贸易港

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》今日正式发布，规划提出自动融入长三角区域协同开展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的国际级城市群；构建由主城区-新城-新市镇-村庄组成的城乡系统和一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈的空间结构；完善由城...

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》今日正式发布，规划提出自动融入长三角区域协同开展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的国际级城市群；构建由“主城区-新城-新市镇-村庄”组成的城乡系统和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构；完善由城市主中心（中心活动区）、城市副中心、区域中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心系统。

以下为全文：

市政府新闻办1月4日举办市政府新闻发布会，副市长时光芒介绍了《上海市城市总体规划（2017-2035年）》相关状况。市规划国土资源局局长徐毅松、市开展变革委巡视员王思政、市规划国土资源局副局长岑福康到会发布会，一起答复记者发问。

2017年12月15日，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）取得国务院批复准则同意。“上海2035”以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的“十九大”精力，全面对接“两个阶段”战略安排，全面落实立异、调和、绿色、敞开、同享的开展理念，清晰了上海至2035年并前景展望至2050年的总体方针、开展形式、空间格式、开展使命和首要行动，为上海未来开展描绘了夸姣蓝图。

上海市委、市政府于2014年5月6日举行第六次规划土地作业会议，正式发动上海市城市总体规划的编制作业。三年多以来，规划编制进程全面表现了“开门做规划”的特色，国家有关部委全进程辅导规划编制，市委、市政府成立了城市总体规划编制作业领导小组，长三角区域相关省市、上海市人大、市政协、市区两级政府和各个部门全面参加，广阔市民经过微信、互联、来信来访等线上线下多种途径，热心参加，活跃建言献计。来自国内外、触及各个范畴的高校和科研机构的百余位专家参加了规划严重战略研讨，进步了规划编制的科学性。

规划清晰，上海的城市性质确定为：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲国际级城市群的中心城市，国际经济、金融、交易、航运、科技立异中心和文明大都市，国家前史文明名城，并将建造成为杰出的全球城市、具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市。上海将坚决依照尽力当好新时代变革敞开排头兵、立异开展先行者的总要求，自动服务“一带一路”建造、长江经济带开展等国家战略，坚持以公民为中心，坚持可继续开展，坚持人与自然调和共生，坚持在开展中保证和改进民生，进一步显示功用优势，增创先发优势，打造品牌优势，厚植人才优势，尽力把上海建造成为杰出的全球城市，令人神往的立异之城、人文之城、生态之城，具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市。

规划清晰，上海的方针愿景确定为：

安身2020年，建成具有全球影响力的科技立异中心根本结构，根本建成国际经济、金融、交易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会奉献上海力气。

展望2035年，根本建成杰出的全球城市，令人神往的立异之城、人文之城、生态之城，具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市。重要开展目标到达国际领先水平，在我国根本完成社会主义现代化的进程中，一直当好新时代变革敞开排头兵、立异开展先行者。

梦圆2050年，全面建成杰出的全球城市，令人神往的立异之城、人文之城、生态之城，具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市。各项开展目标全面到达国际领先水平，为我国建成富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国、完成中华民族巨大复兴我国梦编写更夸姣的上海华章。

规划提出，要改变城市开展形式。坚持“底线束缚、内在开展、弹性习惯”，探究高密度超大城市可继续开展的新形式。牢牢守住人口规划、建造用地、生态环境、城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧束缚之间的对立，严厉控制常住人口规划，至2035年常住人口控制在2500万人左右。依照规划建造用地总规划负增长要求，确定建造用地总量，控制在3200平方公里以内。把生态环境要求作为城市开展的底线和红线，锚固城市生态基底，保证生态用地只增不减。牢牢守住城市出产安全和运转安全底线，进步城市应急呼应才能和恢复才能。加强前史文明面貌保护，坚持“全体保护、活跃保护、严厉保护”的准则，中心城区从拆改留转向留改拆，以保护保存为主，不断拓宽保护目标系统。推进城市更新，愈加重视城市功用与空间质量，愈加重视区域协同与社区激活，愈加重视前史传承与魅力刻画，促进空间运用集约紧凑、功用复合、低碳高效。应对未来经济开展和人口改变的不确定性，预留城市公共资源配置才能，树立空间留白机制，调控土地运用供应时序，为未来开展留足空间。

规划提出，要优化城市空间格式。自动服务“一带一路”建造、长江经济带开展战略，自动融入长三角区域协同开展，推进上海与周边城市协同开展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的国际级城市群。尽力推进城乡开展一体化，优化本市空间格式，构建由“主城区-新城-新市镇-村庄”组成的城乡系统和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。“一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大路两条开展轴引导中心功用集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，进步主城区功用能级，打造全球城市中心区。“多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等要点开展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城归纳性节点城市服务功用，培养功用集聚的要点新市镇，构建公共服务设备同享的乡镇圈，施行村庄复兴战略，完成区域协同、城乡统筹和空间优化。结合城乡系统和市域空间布局，完善由城市主中心（中心活动区）、城市副中心、区域中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心系统。中心活动区包含小陆家嘴、外滩、公民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个，包含9个主城副中心、5个新城中心和金山沿海区域、崇明城桥区域的中心镇中心。

规划提出，要建造更具生机的昌盛立异之城。聚集国际经济、金融、交易、航运、科技立异中心和文明大都市建造，进步全球城市中心功用，增强城市归纳竞争力。着力进步国际金融功用影响力和国际交易服务辐射能级，进步对全球经济辐射才能，深化我国（上海）自由交易试验区变革立异，探究建造自由交易港。以上海张江归纳性国家科学中心为中心，向具有全球影响力的科技立异中心进军。建造浦东纽带、虹桥纽带和洋山深水港区国际级纽带，打造更敞开的国际纽带门户。优化营商环境，进步城市开展软实力和中心竞争力。营建更具吸引力的工作创业环境，着力保证先进制造业开展。刻画国际文明大都市品牌和城市全体形象，打造国际时髦规划之都和国际闻名旅行目的地城市。强化快捷高效的归纳交通支撑，构成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通络，根本完成10万人以上新市镇轨道交通站点全掩盖。

规划提出，要建造更富魅力的美好人文之城。聚集优秀人居环境建造，进步公民群众的取得感和美好感，让公民群众日子得更适意。打造15分钟社区日子圈，优化社区日子、工作和出行环境，社区公共服务设备15分钟步行可达掩盖率将到达99%左右。加速树立租购并重的住宅准则，多渠道添加租借性住宅比重。构建高质量公共空间络，添加广场、公园等独立占地的公共敞开空间，推进“通江达海”的蓝绿道建造，建成226条水绿交融的河道空间，构成总长度2000公里左右的主干绿道。构建黄浦江两岸区域、苏州河沿线区域滨水贯穿并向内地延伸的公共敞开空间，推进严重文明集聚区建造。建造高质量文教体卫设备，优化高等教育设备功用布局，每个新城、城市副中心至少有一所大学。推进市级体育设备优化功用布局，打造高质量国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，每个新城至少有一处三甲归纳医院。

规划提出，要建造更可继续的耐性生态之城。聚集城市生态安全和运转安全，进步公民群众的安全感，让公民群众日子得更定心。构建“双环、九廊、十区”多层次、成络、功用复合的市域生态空间系统，建造崇明国际级生态岛。至2035年，全市森林掩盖率到达23%左右，人均公园绿地面积到达13平方米以上。全面推进绿色低碳开展，下降碳排放，加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，明显改进环境质量，2035年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右。构建城市防灾减灾系统，强化灾祸预警防控和防灾减灾救援空间保证，进步城市抵挡洪涝、地面沉降等自然灾祸以及资源动力供应、突发公共事情等城市运转危险的才能。

规划清晰，要立异城市管理方法。聚集进步城市管理才能，完善规划施行保证系统，使城市总体规划愈加可施行、可操作，更管用。以主体功用区规划为根底，以城市总体规划和土地运用总体规划为主体，统筹各类触及空间安排的规划，优化构成“两规交融、多规合一”的空间规划系统，尽力完成“一本规划，一张蓝图”。健全方针法规系统，强化差别化、归纳性方针支撑，研讨拟定有利于要点范畴和要点区域开展的特定方针，杰出方针措施的针对性，强化各部门、各区域的方针措施在空间上的统筹协同。立异空间管理系统，划定生态保护红线、永久根本农田保护红线、城市开发鸿沟和文明保护控制线，构建“三大空间、四条红线”的市域空间管控系统，保证乡镇空间不被打破，农业、生态空间不被侵吞。完善社会参加系统，依照“政府引导、市场运作、社会参加”的思路，不断完善政府、社会、市民广泛、深度参加的社会参加系统，营建有利于城市总体规划施行的杰出社会气氛。构建规划保护系统，依托大数据、信息化渠道建造，树立动态监测、定时评价和及时保护机制，依法完善规划，动态保护规划。

下一步，上海将坚决保护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精力抓好规划的安排施行。经过探究立异城市管理方法，引导和调集社会各方参加规划施行和监督，逐渐进步城市科学化、精细化、智能化管理水平，保证“一茬接着一茬干，一张蓝图干究竟”。